上诉人（一审原告）曹某某，男，X年X月X日出生，汉族，农民，住（略）。

被上诉人（一审被告）被告永城市公安局，住所地永城市东城区东方大道。

委托代理人吴某某，永城市公安局干警。

委托代理人史某，永城市公安局干警。

一审第三人永城市X镇人民政府。

法定代表人肖某乙，镇长。

委托代理人张子杰，永城市148法律服务所工作人员。

上诉人曹某某因被上诉人永城市公安局治安行政处罚一案，不服永城市人民法院作出的（2009）永行初字第X号行政判决，向本院提起上诉。2009年12月1日本院立案受理后，依法组成合议庭，于2009年12月15日进行了公开开庭审理。上诉人曹某某，被上诉人永城市公安局的委托代理人吴某某、史某，一审第三人永城市X镇人民政府的委托代理人张子杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

本案被诉具体行政行为是2009年8月6日被上诉人永城市公安局作出的永公（特）决字〔2009〕第X号公安行政处罚决定书。

一审法院认定，原告曹某某自2005年以反映永城市X镇X村主任蒋飞私自处分集体所有的树木、“21核基地”退役人员要求发放定补及解决皮肤瘙痒医疗费用等问题为由，多次赴市、省、京上访，并索要上访的“路费”、“误工费”等共计1600余元，给地方人民政府开展的各项工作带来了压力，并造成恶劣的社会影响。

一审法院认为，信访，即公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门也应当畅通信访渠道，为信访人反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件，本案中原告曹某某反映的永城市X镇X村主任蒋飞私自处分集体所有树木的问题已于2007年10月13日经中共陈集镇纪律检查委员会对蒋飞作出处理、“21核基地”退役人员问题也经政府统一安排解决，但是原告曹某某仍不顾社会公共秩序和信访秩序多次上访，并索要“上访费用”，性质上属于敲诈他人，且给当地和谐社会、平安社会的建设带来极大的负面影响，性质恶劣。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，判决维持了被告永城市公安局作出的永公（特）决字〔2009〕第X号公安行政处罚决定书。

上诉人曹某某上诉称，一审法院认定事实错误，上访是上诉人的合法权利，镇政府领导给钱是其主动给予的，并非上诉人的索要，且一审法院将赵显诚列为第三人是错误的，程序违法，请求二审法院撤销一审判决，改判支持我的诉讼请求。

被上诉人辩称，一审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。

一审第三人述称，被诉治安处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，处理程序合法，请求驳回上诉，维持原判。

一审中各方当事人提交的证据材料已随案移送本院，二审期间各方当事人均未提交新证据。

经庭审质证，本院对证据材料的分析认证及对案件事实的认定与一审法院相同。

本院认为，被上诉人永城市公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定享有作出被诉具体行政行为的职权。被上诉人依法进行的调查取证，认定事实清楚，在此基础上对上诉人作出了治安处罚决定，适用法律正确。上诉人称其并未向乡政府索要金钱，因未能提供相关证据支持其诉讼主张，上诉理由不能成立，其上诉请求依法不予支持，一审法院维持被诉治安处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人曹某某负担。

本判决为终审判决。

审判长董儒坤

审判员许珍红

代理审判员时见业

二○一○年一月二十日

书记员丁伟