上诉人（一审原告）李某乙。

上诉人（一审原告）祝某（系李某乙之妻）。

上诉人（一审原告）李某丙。

上诉人（一审原告）赵某（系李某丙之妻）。

委托代理人陈某某。

被上诉人（一审被告）鲁山县人民政府。

法某代表人郭某。

委托代理人王某丁。

委托代理人王某戊。

被上诉人（一审第三人）杨某己。

委托代理人师某。

上诉人李某乙、李某丙、祝某、赵某因土地行政登记一案，不服鲁山县人民法某（2011）鲁行初字第8-X号行政判决，向本院提起上诉。本院依法某成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人李某乙、李某丙、祝某、赵某，委托代理人陈某某，被上诉人鲁山县人民政府的委托代理人王某丁、王某戊，被上诉人杨某己及其委托代理人师某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

被诉具体行政行为：2000年5月鲁山县人民政府为杨某己颁发鲁国用（2000）字第（略）号《国有土地使用证》，该证显示，土地座落鲁阳镇X路X路西，面积816.60平方米，四至为，东至李某珠，西至寨壕，南至公出路，北至公出路。

一审认定，李某乙与李某丙系兄弟关系，李某乙与祝某系夫妻关系，李某丙与赵某系夫妻关系。1974年3月1日，李某丙、李某乙之父李某清申请宅基地一处，面积0.35亩，座落翻沙厂西，后李某清在此建房居住。1996年5月6日办理鲁阳房字第X号房屋所有权证。1984年5月30日李某清在该宗宅基地南边又申请宅基地一处，面积0.3亩，座落寨壕岸，1986年在该宅基地上建楼房三间二层。1996年5月6日办理鲁阳房字第X号房屋所有权证。1992年李某清在该楼房南边盖石棉瓦棚四间。2008年农历11月29日李某清去世，李某清所留房产由李某乙、李某丙继承。

2001年12月30日，鲁山县X镇X街居民李某文、丁某、曾某某、李某庚与裴某某签订赠与书，其上载明：经协商同意，无偿将向阳路中段寨壕一块土地，赠与裴某某永久使用。2001年11月，裴某某与杨某己签订房地产交易草契，将其位于鲁阳镇X路中段的一处私产以20万元的价格卖给杨某己。2000年5月16日杨某己依据李某文、丁某、李某庚、曾某某、裴某某等人的宅基地申请表、李某文、丁某、曾某某、李某庚与裴某某的赠与书、裴某某与杨某己的房地产交易草契，申请国有土地使用权登记。2000年5月18日，鲁山县人民政府为杨某己颁发鲁国用（2000）字第（略）号《国有土地使用证》。2010年5月四原告扒掉房屋进行重建，因土地使用权与第三人杨某己发生争议。2010年7月2日，李某乙、李某丙就鲁国用（2000）字第（略）号《国有土地使用证》向平顶山市人民政府申请复议。2010年9月1日，平顶山市人民政府作出平政复决（2010）第X号《行政复议决定书》，认定李某乙、李某丙2007年6月份已查看过第三人所持有的土地使用证，以超过法某的复议申请期限，驳回李某乙、李某丙的复议申请。四原告不服，提起行政诉讼，请求撤销鲁国用（2000）字第（略）号《国有土地使用证》。

经现场勘验查明，四原告现使用的土地面积约701平方米，使用的石棉瓦棚与东侧杨某己的房子相邻，该石棉瓦棚所占用的土地与杨某己持有的鲁国用（2000）字第（略）号《国有土地使用证》界定的土地使用面积交叉。

一审认为，原告起诉超过法某期限，应依法某回。《最高人民法某关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法某或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法某或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”平政复决（2010）第X号《行政复议决定书》认定2007年6月份李某乙、李某丙已查看过杨某己持有的国有土地使用证。原告2010年11月15日起诉，显然已超过法某起诉期限。依据《最高人民法某关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定：驳回原告李某乙、李某丙、祝某、赵某的起诉。

李某乙、李某丙、祝某、赵某上诉称，一、2010年6月1日，杨某己诉上诉人侵权一案的诉讼中，才知道杨某己持有鲁国用（2000）字第（略）号《国有土地使用证》，因此，上诉人起诉未超过法某的起诉期限。一审裁定驳回上诉人的起诉，认定事实不清，适用法某错误。二、鲁山县人民政府为杨某己颁发鲁国用（2000）字第（略）号《国有土地使用证》事实不清，证据不足，程序违法。违反《土地登记规则》的规定，未进行地籍调查、土地权属审核、公告程序。请求撤销鲁山县人民法某（2011）鲁行初字第8-X号行政裁定，指令鲁山县人民法某继续审理。

鲁山县人民政府辩称，2000年5月6日杨某己向县政府提出土地使用权登记申请，根据杨某己提供的材料，经现场丈量，四邻指认、签字，2000年5月18日为杨某己办理了鲁国用（2000）字第（略）号《国有土地使用证》。给杨某己办理土地使用权登记手续时，正是鲁山县清理整顿“三会一部”高潮时期，县里要求各部门配合清理整顿工作，以向储户兑付为中心，同时鼓励以物抵偿。四街储金会倒闭后，为解决四街储金会向储户兑付，经四街储金会向杨某己借款20万元，因到期不能及时归还就把集体使用的土地、房产抵偿给杨某己。杨某己见到土地证才肯与四街储金会办理抵偿手续。在县清理整顿“三会一部”办公室的协调下，依据相关资料先给杨某己办理土地登记（让杨某己见到本人的证，但不能取走），有关登记资料完善后再颁发证书。因此出现登记时间是2000年5月，部分登记资料是2001年的情况。请求法某维持该证。

被上诉人杨某己辩称，一、上诉人无诉讼主体资格。上诉人无取得合法某地使用权，上诉人使用的宅基地未经政府确权颁证。仅有的宅基地申请表注明的是座落在“城壕北岸”，被上诉人杨某己使用的土地原系“城壕”，不在上诉人之父申请的宅基地范围内。二、上诉人起诉已超过法某的起诉期限。2007年6月份，被上诉人杨某己即将土地证及房产证交给上诉人及其父李某清查看，有多人可以证实。而且，这一事实已被已生效的平政复决（2010）第X号《行政复议决定书》确认，并以超过申请复议期限，驳回上诉人的复议申请。一审裁定以上诉人的起诉超过法某的起诉期限，驳回起诉，认定事实清楚，适用法某正确，请求驳回上诉，维持原审裁定。另外，被上诉人使用的土地是城市国有土地，四街在上面建有浴池，2000年因四街储金会缺乏资金向储户兑付，向被上诉人借款40万元，后无力偿还，经包部、会（三会一部）的鲁山县交通局工作人员说合，把四街浴池及土地作价抵偿给了上诉人。

二审经审理查明，一审裁定查明的事实正确。

另查明：1、本案在一、二审诉讼期间，被上诉人杨某己递交了鲁山县公证处为袁洲平、徐某、林艳红、秦刚红等四人出具的证据保全公证书四份，基本内容为：2007年6月份，杨某己将鲁国用（2000）字第（略）号《国有土地使用证》及房产证让李某乙、李某丙及其父李某清看过。2、平顶山市人民政府2010年9月1日作出的平政复决（2010）第X号《行政复议决定书》认定，李某乙、李某丙2007年6月份已查看过杨某己持有的国有土地使用证。该复议决定以超过法某的复议申请期限为由，驳回李某乙、李某丙的复议申请。3、诉讼中上诉人李某乙、李某丙、祝某、赵某出具一份1992年7月17日的宅基地有偿使用收款收据一份，该收据注明：缴纳宅基地有偿使用费21.65元。

本院认为，鲁山县公证处为袁洲平、徐某、林艳红、秦刚红等四人出具的证据保全公证书，证明2007年6月份，李某乙、李某丙看过鲁国用（2000）字第（略）号《国有土地使用证》。《最高人民法某关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法某或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法某或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”一审裁定以“平顶山市人民政府2010年9月1日作出的平政复决（2010）第X号《行政复议决定书》认定，2007年6月份李某乙、李某丙已查看过杨某己的土地使用证，四原告于2010年11月15日起诉，显然已超过法某的起诉期限。依据《最高人民法某关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十四条第一款第（六）项之规定，驳回李某乙、李某丙、祝某、赵某的起诉”。一审裁定认定事实清楚、适用法某正确，依法某予维持。上诉人李某乙、李某丙、祝某、赵某关于“上诉人的起诉未超过法某的起诉期限。一审裁定驳回上诉人的起诉，认定事实不清，适用法某错误”的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《最高人民法某关于执行若干问题的解释》第六十三条第一款第（十五）项之规定，裁定如下：

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

审判长靳生智

审判员李某

审判员赵某

二0一一年七月十五日

书记员彭某丹

附：《最高人民法某关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项：

有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：

……

（六）起诉超过法某期限且无正当理由的；

第四十一条：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法某或者其他组织私权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法某或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。

复议决定未告知公民的、法某、或者其他组织诉权或者起诉期限的，适用前款规定。