原告杨某丙，又名杨X，男，汉族，现年42岁，住（略）。

委托代理人杨某丁，男，鹿邑县148法律服务所工作人员。

被告（略）人民政府。

法定代表人刘某，男，该县县长。

第三人杨某戊，又名杨X，男，汉族，现年41岁，住（略）。

委托代理人王某己，男，汉族，现年58岁，住（略）。

原告杨某丙不服被告（略）人民政府郸集建(土)字第20-14/X号集体土地建设用地使用证,向周口市人民政府提起行政复议，周口市人民政府于2010年8月23日作出周政（复不可诉）字（2010）第X号不予受理裁决书，以原告的复议申请已经超出行政复议时效为由，裁决不予受理。原告于2010年8月27日向（略）人民法院提起行政诉讼。（略）人民法院于2010年8月31日受理,于2010年9月7日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。后周口市中级人民法院指定本案由本院管辖，本院于2011年1月10日立案受理后，依法组成合议庭,于2011年3月11日公开开庭审理了本案。原告委托代理人杨某丁，第三人委托代理人王某己到庭参加诉讼，被告经本院两次合法传唤未到庭。本案现已审理终结。

被告（略）人民政府1993年2月15日作出郸集建(土)字第20-14/X号集体土地建设用地使用证，认定土地使用者杨某戊，地址胡集乡X村杨某，土地类别住宅，用地面积227.8，用途住宅，四至为东路、西杨某戊、南杨某亮、北耕地，批准使用期限长期。被告未提供作出具体行政行为时的证据。

原告杨某丙诉称，1993年2月，原告申请宅基地，经村X村委会同意，在村东北角为原告安排一处宅基地。（略）人民政府于1993年3月20日为原告颁发了郸集建(土)字第20-12/X号集体土地建设用地使用证。2009年，第三人对原告的土地使用证提起了行政诉讼，在诉讼过程中，第三人提供了郸集建(土)字第20-14/X号集体土地建设用地使用证，该证侵犯了原告的合法权益，请求予以撤销。原告提供的证据：1、2010年10月9日土地纠纷协议书；2、（略）委员会2011年1月16日出具的证明；3、（略）X乡国土资源所2010年10月25日出具的证明；4、（略）X乡国土资源所2010年5月15日出具的证明；5、（略）X乡国土资源所2009年5月24日出具的关于杨某丙宅基地的情况证明；6、胡集乡矛盾纠纷调处中心2009年2月6日作出的胡调处字第一号关于小任行政村X村杨某、杨某因宅基纠纷的处理意见；7、2009年1月17日杨某（杨某征）反映情况的书面材料；8、杨某强2009年3月29日出具的证明；9、（略）委员会2009年5月27日出具的证明；10、（略）委员会2009年3月9日出具的证明；11、（略）委员会2009年3月29日出具的证明；12、（略）委员会2009年5月22日出具的证明；13、任瑞忠2009年3月28日出具的证明；14、（略）土地行政执法大队2010年10月25日出具的情况说明；15、周口市人民政府2009年7月19日作出的周政复决字（2009）X号行政复议决定书；16、周口市人民政府2010年8月23日作出的周政（复不可诉）字（2010）第X号不予受理裁决书。

被告（略）人民政府未答辩。

第三人杨某戊述称，原告的土地使用证已经被撤销，被告未侵犯原告的合法权益。原告在2010年4月7日已经知道作出郸集建(土)字第20-14/X号集体土地建设用地使用证，原告在2010年8月27日提起行政诉讼，已经超过3个月诉讼时效。请求维持郸集建(土)字第20-14/X号集体土地建设用地使用证。第三人提供的证据：1、本院（2010）鹿行初字第X号行政判决书；2、周口市中级人民法院（2010）周行终字第X号行政判决书。

经审理查明：本案争执地位于（略）X村X村东北角，第三人杨某戊住宅东侧，东西宽13.67米，南北长16.67米，面积227.8平方米。1993年2月15日，被告（略）人民政府就争执地为第三人作出郸集建(土)字第20-14/X号集体土地建设用地使用证。1993年3月20日，被告就争执地为原告作出郸集建(土)字第20-12/X号集体土地建设用地使用证。2009年9月22日，第三人对郸集建(土)字第20-12/X号集体土地建设用地使用证提起行政诉讼，2010年4月7日，该案开庭审理时，第三人当庭提供郸集建(土)字第20-14/X号集体土地建设用地使用证，作为该案证据使用。2010年4月15日，本院作出（2010）鹿行初字第X号行政判决书，判决撤销郸集建(土)字第20-12/X号集体土地建设用地使用证，该判决被周口市中级人民法院（2010）周行终字第X号行政判决书判决维持原判。原告杨某丙就郸集建(土)字第20-14/X号集体土地建设用地使用证向周口市人民政府提起行政复议，周口市人民政府于2010年8月23日作出周政（复不可诉）字（2010）第X号不予受理裁决书，以原告的复议申请已经超出行政复议时效为由，裁决不予受理。原告于2010年8月27日就郸集建(土)字第20-14/X号集体土地建设用地使用证提起行政诉讼。被告至今未提供作出郸集建(土)字第20-14/X号集体土地建设用地使用证时的证据和依据，经本院两次合法传唤未到庭。

本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出，法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。原告于2010年4月7日知道被告作出郸集建(土)字第20-14/X号集体土地建设用地使用证，因该证上没有告知诉权或起诉期限的内容，且无证据证实原告何时知道或者应当知道诉权或者起诉期限，故原告于2010年8月27日提起行政诉讼不超出上述法定期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条规定，在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。本案中，被告未提供作出郸集建(土)字第20-14/X号集体土地建设用地使用证时的证据、依据，故本院认定被告作出郸集建(土)字第20-14/X号集体土地建设用地使用证没有证据、依据。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条、第五十四条第（二）项之规定，判决如下：

撤销被告（略）人民政府1993年2月15日作出的郸集建(土)字第20-14/X号集体土地建设用地使用证。

本案案件受理费五十元，由被告负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提供副本,上诉于河南省周口市中级人民法院。

审判长李红旗

审判员宋琨

审判员孙现义

二零一一年三月十五日

书记员汲妮娜