湖南省郴州市中级人民法院

刑事裁定书

（2010）郴刑二终字第X号

原公诉机关（略）人民检察院。

上诉人（原审被告人）李某某，男，X年X月X日出生于（略）。

辩护人刘某某，湖南星河（略）事务所（略）。

（略）人民法院审理（略）人民检察院指控原被告人李某某犯玩忽职守罪一案，于2010年10月13日作出（2010）桂刑初字第X号刑事判决。上诉人（原审被告人）李某某不服，提出上诉。本院于2010年11月15日立案后，依法组成合议庭。经过阅卷，讯问原审被告人李某某，认为事实清楚，决定不开庭审理。本案现已审理终结。

原审法院判决认定，被告人李某某从2000年至2006年一直担任桂东县国土资源局地籍管理股股长，负责全县土地登记、发证等工作。2004年8月26日，桂东县粮食局申请转让524.33国有土地使用权给桂东县恒大房地产开发有限公司，被告人李某某经手办理，在转让土地双方未提供完税凭证的情况，同意办理有关转让手续，经局领导批准后，予以办理，并于2005年6月29日为桂东县恒大房地产开发有限公司办理了国有土地使用权证，致使x.74元税款流失。2005年11月14日，桂东县委党校申请转让646.3土地使用权给桂东县恒大房地产开发有限公司，由被告人李某某经手办理，在转让双方未缴纳相关税款的情况下，被告人李某某即准许办理有关转让手续，并于2005年12月18日颁发了国有土地使用权证，致使x.31元税款流失。直至2009年8月，涉案税款经税务部门追缴入库。

一审判决上述事实，有以下证据证明：

1、被告人李某某的供述证明：其经手办理了桂东县委党校和粮食局的国有土地转让手续。2004年8月，桂东县粮食局申请转让，至2006年12月21日办结，受让方恒大公司领取了国有土地使用权证。2005年10月，县委党校申请转让国有土地使用权给恒大公司，至2005年12月办结，颁发了新的国有土

地使用权证。在办理这几宗土地转让手续过程中，没有按规定要求交易双方提交完税凭证，就办理了土地变更登记手续。如果严格执行“先税后证”的规定，是可以确保税款征收到位的。

2、证人明某某证言证明：2004年10月，党校646.3土地折价26万余元给恒大公司，由国土局给恒大公司换发了新的土地使用证，在办理交易登记时，承办人李某某没有要求缴纳税款，也没有要求出具完税凭证。

3、证人黄某乙证言证明：县粮食局转让了一块国有土地使用权给恒大公司，由县国土局给恒大公司换发了新的国有土地使用证，在办理交易登记时，李某某没有要求缴纳税款，也没有要求出具完税凭证，2010年9月，桂东县地税局发了补缴税款通知，要求县粮食局补缴税款x.74元。

4、证人黄某（桂东县恒大房地产开发有限公司董事长）的证言证明：恒大公司受理了县委党校和县粮食局出让的二块地皮，到县国土局办理了土地交易登记手续，县国土局为恒大公司发放了新的国有土地使用证。恒大公司没有交纳税款。

5、证人方某（桂东县地税局副局长）的证言证明：县粮食局、县党校转让土地使用权给恒大公司后，县税务局是在检察机关调查后才知道，之前因掌握不了交易的真实情况，因而税款无法征收。

6、证人李某（桂东县国土局局长）的证言证明：李某某在办理县粮食局、县党校与恒大公司土地使用权转让手续时，没有在税款问题上把好关，在没有提供完税凭证的情况下，就办理了土地变更登记手续。

7、协助调查函一份、县地税局回复一份、税务结算记录二份，证明某份，证明某党校和县粮食局二宗土地转让均未缴纳税款，县粮食局宗地应缴税款x.74元，县党校宗地应缴税款x.31元；该税款现已全额追缴入库。

8、文件二份证明：被告人李某某任县国土局地籍股股长；同时证明某地籍股的职能。

9、国有土地使用证二份证明：桂东县恒大公司分别于2005年6月29日和2005年12月18日领取了县粮食局和县党校转让的土地使用权证。

10、合作开发协议二份证明：恒大公司与县党校、县粮食局以合作开发的形式转让了国有土地使用权。

11、国有土地使用权转让管理全程表二份证明：二宗国有土地使用权转让的管理情况。

12、“土地登记规则”、“中华人民共和国增值税暂行条例”、“湖南省土地登记办法”、“国家税务总局、财政部、国土资源部关于加强土地征收管理的通知”、“国家税务总局、国家土地管理局关于土地增值税若干征管问题的通知”等，证明某理土地转让手续必须提交完税凭证。

13、讯问光碟三盘，证明某告人供述的情况。

原审法院认为，被告人李某某在担任桂东县国土资源局地籍股股长期间，在办理有关国有土地使用权转让的手续过程中，不认真履行职责，造成x.05元税款流失的重大经济损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，应予支持。但公诉机关指控被告人在办理县建行宗地转让手续时玩忽职守不当，因该宗地手续系他人经手办理，不是被告人经手办理，也没有经过被告人的审批同意，故被告人对该宗地不应承担责任。鉴于被告人能坦白交待犯罪事实，流失税款也已全部追回上缴国库，故可考虑对被告人李某某从轻处罚，宣告缓刑。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十二条第（一）项，《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决：被告人李某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。

上诉人（原审被告人）李某某上诉理由：他认真履行了职责，本案未造成x.05元税款的流失，他不构成犯罪。其辩护人刘某某认为，上诉人（原审被告人）李某某在办理国有土地使用权转让手续中，完全依照法定程序并遵从领导的指示，认真履行了职责。国土局应代收的税款x.5元也于案发前征缴入库，并未给国家造成损失，上诉人（原审被告人）李某某的行为不构成犯罪。

经审理查明：原审法院判决认定，上诉人（原审被告人）李某某在担任桂东县国土资源局地籍管理股股长，负责全县土地登记、发证等工作期间，于2004年8月26日，办理桂东县粮食局申请转让524.33国有土地使用权给桂东县恒大房地产开发有限公司，在双方未提供x.74元完税凭证的情况下，同意办理有关转让手续，经局领导批准后，为桂东县恒大房地产开发有限公司办理了国有土地使用权证；于2005年11月14日，办理桂东县委党校申请转让646.3土地使用权给桂东县恒大房地产开发有限公司，在双方未缴纳x.31元税款的情况下，办理了关转让手续，并于2005年12月18日颁发了国有土地使用权证。直至2009年8月，涉案税款经税务部门追缴入库的事实，有上述经过一审法庭举证、质证的证据证实。在本院审理期间，上诉人（原审被告人）李某某未能提供推翻原审法院判决认定的事实相关证据。原审判决认定的事实和证据，经本院审查无异议，本院予以确认。

本院认为，上诉人（原审被告人）李某某在担任桂东县国土资源局地籍股股长期间，不认真履行职责，在办理有关国有土地使用权转让的手续过程中，造成x.05元税款未交，其行为已构成玩忽职守罪。关于上诉人（原审被告人）李某某上诉提出，他认真履行了职责，本案未造成x.05元税款的流失，他不构成犯罪及其辩护人刘某某认为，上诉人（原审被告人）李某某在办理国有土地使用权转让手续中，完全依照法定程序并遵从领导的指示，认真履行了职责。国土局应代收的税款x.5元也于案发前征缴入库，并未给国家造成损，上诉人（原审被告人）李某某的行为不构成犯罪。经查，上诉人（原审被告人）李某某担任桂东县国土资源局地籍股股长期间，明某相关规定在办理国有土地使用权转让时，需在完税后才能办理土地使用权证。但上诉人（原审被告人）李某某在办理桂东县粮食局申请转让524.33国有土地使用权给桂东县恒大房地产开发有限公司，在双方未提供x.74元完税凭证的情况下，为桂东县恒大房地产开发有限公司办理了国有土地使用权证；在办理桂东县委党校申请转让646.3土地使用权给桂东县恒大房地产开发有限公司，在双方未缴纳x.31元税款的情况下，办理了关转让手续，颁发了国有土地使用权证，共造成x.05元税款的流失。案发后，桂东县地方税务局接桂东县检察机关协助调查函后，经过调查发现上述税款未交，遂向相关单位追缴了上述税款。故该上诉辩解和辩护意见，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十九条（一）的规定，裁定如下：

驳回上诉，维持原判。

本裁定为终审裁定。

审判长赵学军

审判员刘某根

审判员段贤礼

二○一○年十一月三十日

代理书记员胡吉恒

附本案法律条款：

《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十九条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：

(一)原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判;

(二)原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判;

(三)原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判;也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。

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