原告贾某，男，生于X年X月X日。

被告涂某某，男，生于X年X月X日。

被告杨某某，女，生于X年X月X日。

原告贾某为与被告涂某某、杨某某买卖合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。贾某及其委托代理人王仁侠，涂某某及涂某某、杨某某的委托代理人郝延坤、曹建锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

贾某诉称：2010年5月17日，原、被告签订网吧转让协议，并办理公证，转让费x元，且约定办理网吧过户手续时，二被告协助办理。之后，在办理过户时，有关机关告知网吧转让行为违法，不能过户。致使网吧无法正常经营，公安、文化等部门多次罚款，以致原告支出罚款、光仟费等费用加上装修费，共计损失x元。原告即要求二被告退还转让费并赔偿损失，二被告一直推托。原告诉至法院，请求依法确认网吧转让协议无效；二被告返还转让费x元；赔偿损失x元。

贾某为支持其诉讼请求及所依据的事实与理由，向法庭提供了如下证据：1、公证书（附网吧转让协议，涂某某、杨某某收条）；2、装修费收据；3、2010年5月25日文化局罚没票据；4、2010年10月22日文化局罚没票据；5、2010年10月29日质量技术监督局票据；6、光纤费发票；7、2010年9月10日公安局网警大队罚没票据；8、证人陈×证言；9、《网络文化经营许可证》；10、《网络安全审核合格证》。

涂某某、杨某某辩称：1、网吧的性质属于企业，受《个人独资企业法》调整，投资人对企业有转让的权利（里面包括对企业的经营权）。《网络文化经营许可证》是行政机关授予企业的一种资格或资质，而不是授予投资者个人。“完美空间网吧”转让后，原告进行了全面的装修也换了招牌，但沿用的仍然是“完美空间网吧”这个名称，说明了这个企业没有变化，只是网吧负责人更换了。2、原告没有证据显示双方协议说过《网络文化经营许可证》，更不存在转让《网络文化经营许可证》的问题了。3、《互联网上网服务营业场所管理条例》第十二条属调整性法律规范，非效力性规范，不能依据《合同法》第五十二条第五项的规定，主张协议违反“行政法规的强制性规定”而无效。综上，应驳回原告的起诉。

涂某某、杨某某就其抗辩及所陈述的事实与理由，向法庭提供了如下证据：1、公证处证明；2、公证书；3、公证书签发稿；4、2010年12月17日律师对李国崇调查笔录；5、2010年12月19日律师对周旭调查笔录；6、照片两张；7、营业执照。

涂某某、杨某某对贾某提供的证据发表如下质证意见：对贾某提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10的真实性均无异议，但对其证明方向有异议：转让合同是有效的；网吧被罚款，说明贾某违法了，没有合法经营；网警大队的罚款没有依据；网吧的装修是原告方负责装修的，与被告方无关。

贾某对涂某某、杨某某提供的证据发表如下质证意见：对证据1、2、3、6、7无异议。公证处也认识到转让违法，所以才出具了一份证明；众所周知，网吧转让的实质是转让《网络文化经营许可证》，而非简单的电脑、桌椅的转让；网吧转让后，因转让违法，导致各职能部门罚款，一直未能办理过户，所以“完美空间”这个招牌名称也没有更换成。

经审理查明，2010年5月17日，贾某同涂某某、杨某某签订网吧转让协议一份，主要内容为：转让方：涂某某、杨某某（下称甲方），受让方：贾某（下称乙方）。一、甲方自愿将个人独资经营的位于唐河县X路完美空间网吧的经营权转让给乙方（包括执照、机器、桌椅、空调、风扇等），乙方同意接受。二、该网吧双方协商转让价为人民币x元（大写：壹拾陆万伍仟元整）。三、付款办法：本协议签订时，乙方一次性付清网吧转让费。四、双方在办理网吧过户手续时，甲方协助办理，费用由乙方承担，乙方需在本协议签订之日起半年内办理网吧证件过户手续，否则由甲、乙双方就过户问题另行协商，甲、乙双方无异议。依据上述转让合同，贾某向涂某某、杨某某支付网吧转让费x元。贾某聘请装修工，对网吧进行了全面装修，花费装修费用x元。之后，便开始了经营。

该网吧的《营业执照》显示：“个人独资企业，名称：唐河县完美空间网吧，投资人姓名：涂某某。”《网络文化经营许可证》载明：“编号：豫R－LX号，单位名称：唐河县完美空间网吧，法定代表人：涂某某，有效期至2011年2月28日。”《网络安全审核合格证》载明：“宛公信监字第X号，单位名称：完美空间网吧，法人代表：涂某某，安全员：涂某某，有效期限：2010年9月至2011年8月止，发证日期：2010年9月1日。”

贾某在受让完美空间网吧后，一直未能在文化局、公安局、工商局等网络经营监管部门办理该网吧相关证件的过户手续。

在网吧经营过程中，2010年5月25日，贾某被唐河县文化局处以罚款3000元；8月31日，贾某支付了“续13个月光纤费用”9600元；9月10日，被唐河县公安局以违规经营罚款7500元；10月22日，被唐河县文化局处以罚款3500元；10月29日，贾某向唐河县质量技术监督局支付委托检修费1000元。

之后，贾某以网吧转让违法、无法正常经营为由，要求涂某某、杨某某返还转让费x元并赔偿损失未果。诉至法院，请求依法处理。

上述事实，有双方当事人提供的相关证据及陈述等在卷佐证。

本院认为，2010年5月17日，贾某向涂某某、杨某某签订的网吧转让协议，约定“将甲方个人独资经营的完美空间网吧的经营权转让给乙方（包括执照、机器……等）。双方在办理网吧过户手续时，甲方协助办理，费用由乙方承担，乙方需在本协议签订之日起半年内办理网吧证件过户手续”。从该协议的本意上明显地反映出：涂某某、杨某某将完美空间网吧的包括《网络文化经营许可证》等网络经营场所特有证件在内的一切财产转让给了贾某。且从一般意义上讲，网络文化经营属国家特许经营行业，网吧的转让，究其实质是转让《网络文化经营许可证》。而国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》第七条规定：“国家对互联网上网服务场所经营单位的经营活动实行许可制度。未经许可，任何组织和个人不得设立互联网上网服务营业场所，不得从事互联网上网服务经营活动。”第十二条规定：“互联网上网服务营业场所经营单位不得涂某、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》。”由此可见，涂某某、杨某某同贾某签订的网吧转让协议，因违反国务院行政法规而无效。涂某某、杨某某应当返还贾某网吧转让费x元。贾某对网吧进行装修，花费装修费x元而造成的损失，涂某某、杨某某应当予以补偿。贾某要求涂某某、杨某某赔偿罚款、光纤费等损失的请求，因罚款票据上未显示出是因违法转让而处以罚款，至于光纤费，贾某在受让网吧后也进行了实际经营，贾某支出的罚款、光纤费等费用，由其自行承担，故贾某此诉讼请求不能成立，本院不予支持。针对涂某某、杨某某的抗辩理由1、3、本院认为：完美空间网吧虽然从性质上讲，是个人独资企业，但网络经营属特许行业，国家对互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动实行许可制度，网吧这种个人独资企业的经营权是禁止转让的；《互联网上网服务营业场所管理条例》第十二条对《网络文化经营许可证》的转让予以禁止，属行政法规的强制性规定。综上所述，涂某某、杨某某的抗辩理由不能成立，本院不予支持。案经调解无效。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：

一、贾某同涂某某、杨某某签订的网吧转让协议无效；

二、涂某某、杨某某应于判决生效后十日内返还贾某网吧转让费x元，并赔偿贾某装修费x元。

如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。

案件受理费4200元，由贾某负担280元，涂某某、杨某某负担3920元。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。

审判长仝之锐

代理审判员杨某果

代理审判员杨某体

二○一一年一月二十一日

书记员刘书堂