原告秦某甲，男，X年X月X日出生，汉族，住（略）。

委托代理人邢体兴，河南未来（略）事务所（略）。

被告原阳县人民政府。

法定代表人李某某，任县长。

委托代理人贾某某，原阳县国土资源局葛埠口国土资源所（略）。

第三人秦某乙，男，X年X月X日出生，汉族，住（略）。

委托代理人秦某，河南兴原（略）事务所（略）。

原告秦某甲不服被告原阳县人民政府土地行政管理，于2010年10月27日向本院提起诉讼，本院于2010年10月28日受理后，于2010年11月9日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2010年12月1日公开开庭审理了本案。原告秦某甲及其委托代理人邢体兴、被告原阳县人民政府委托代理人贾某某、第三人秦某乙委托代理人秦某到庭参加诉讼，被告法定代表人李某某、第三人秦某乙未到庭。本案现已审理终结。

原告诉称，原告与第三人系兄弟关系。其父亲秦某锁在葛埠口乡X村有两处宅基地，办有宅基地证。父亲在世时，把村西的宅基地交给原告第三人的大哥秦某江居住，另一片宅基地交给原告居住，原告在该宅基上盖房三间，原告房屋的宅基地证上为父亲秦某锁的名字。被告违反法律程序，在原告不知情的情况下，把原告的宅基地划给第三人使用，并为其颁发使用权证，请求撤销被告为第三人颁发的x号集体土地使用证，维护原告的合法权益。

原告提交的证据有：1、2010年5月12日秦某江、秦某燕、秦某甲、秦某侦的情况说明一份；2、1989年4月18日葛埠口乡土地管理所收据一份；3、1979年5月X号证明一份。

被告答辩状称，一、原告诉称此宅基地归原告与事实不符。据答辩人调查，此宅基地原为秦某锁使用并建有房产，后转由其子秦某乙使用并办理登记手续，原告从未使用过该宅基地。二、答辩人的发证行为，履行了申请、调查、审核、登记和发证程序，不存在违反法定程序。三、本案的发证行为发生于1996年8月，秦某乙领证，恐怕他们弟兄之间都明知的事实，但其没有在法定期限内提出异议，而是14年后起诉，答辩人认为超过了法定的诉讼时效。请驳回原告的诉讼请求。

被告提供的证据有：1、集建（）字第x号集体土地建设用地使用证；2、x建筑许可证；3、1984年x宅基地证（建筑许可证、宅基地证均是秦某锁名字）。

第三人未写答辩状，庭审口头述称，原告起诉和事实不符，争议地上的房屋不是原告盖的是原告父亲盖的，超诉讼时效，请求驳回原告的诉讼请求。

第三人提交的证据有：1、1996年8月3日秦某乙申请；2、秦某乙身份证复印件；3、x号土地使用证。

上述证据经庭审质证，被告提供的x号土地使用证无依法进行土地登记，该具体行政行为不符合土地登记规则的规定，本院不予认定。建筑许可证的四至、面积与第三人持有的土地使用证的四至、面积不相符，该许可证与本案无关联性。宅基地证无原件核对，且原告有异议，无法证明其真实性。

原告提供的X号证据情况说明，被告和第三人有异议，证人也未出庭作证，其真实性本院无法认定。

第三人提供的X号证据申请无原件核对，原告有异议，无法确认其真实性。X号证据x号土地使用证无依法进行土地登记，土地权属来源不明，本院不予认定。

依据有效证据，本院确认以下案件事实：原告与第三人系亲兄弟。1979年5月10日原告、第三人父亲秦某锁买地伍分肆厘，每亩1600元。1989年原告父亲去世。今年，原告起诉王军波侵权一案时，发现1996年8月12日被告为第三人颁发了x号集体土地建设用地使用证，原告于2010年10月28日提起行政诉讼，以原告宅基地上建有房屋、被告违反法律程序为由，请求撤销被告为第三人颁发的x号集体土地建设用地使用证。该土地证未依法进行登记，无地籍登记资料，缺乏合法的事实基础。

另查明，现争议地上有三间平房，原告称是1984年自己出资，其父亲照头建的，第三人称是1987年父亲秦某锁建的，但双方均未提交证据。

本院认为：人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。第三人持有的x号集体土地建设用地使用证未依法进行登记，无地籍档案资料，该证缺乏合法的事实基础。《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定：“依法登记的土地所有权和使用权受法律保护。”第三人持有的x号土地使用证，未经依法登记，存在严重瑕疵，应予以依法撤销。关于诉讼时效，今年原告起诉王军波民事侵权案时，发现第三人持有x号土地使用证。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。故原告的起诉期限未超法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目之规定，经合议庭合议，判决如下：

撤销原阳县人民政府于1996年8月12日为第三人秦某乙颁发的集建（）字第x号集体土地建设用地使用证。

本案受理费50元，由被告负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。

审判长韩守霞

审判员乔向阳

审判员张武军

二○一○年十二月十八日

书记员徐延科