上诉人（原审原告）闫××，男，X年X月X日生，汉族，陕西省洛川县人，现住咸阳市秦都区××小区。

委托代理人郑××，陕西标典律师事务所律师。

被上诉人（原审被告）咸阳市X乡建设规划局。

法定代表人冯××，系该局局长。

委托代理人程××，系该局工作人员。

闫××因不履行房屋登记法定职责纠纷一案，不服咸阳市秦都区人民法院（2010）咸秦行初字第x号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人闫××及其委托代理人郑××，被上诉人咸阳市X乡建设规划局的委托代理人程××到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原审判决认定，2010年原告的前妻高×将购买咸阳市秦都区××小区X号楼X单元X号房屋一套登记在自己名下。2003年12月原告与高×协议离婚，双方离婚协议约定，咸阳市秦都区××小区X号楼X单元X号房屋一套归原告所有。此后原告将离婚协议书和上述房产证原件遗失，后原告将调查取证所得的上述相关文件报送被告，要求被告按照规定为原告办理上述权属转移登记手续，2010年1月26日原告又将办理上述房产权属转移的相关材料速递于被告，被告以原告要求登记不符合登记办法的规定而不予解决。

原审法院认为，咸阳市秦都区××小区X号楼X单元X号房屋一套登记的权利人只是高×，未载明原告是共同权利人，原告诉称自己将此房产证原件遗失，无证据佐证，且原告要求转移房屋登记的手续依照《房屋登记办法》相关要件也不充分，故被告不存在不履行房屋转移登记的法定职责。所以原告的诉讼请求，本院不予支持，应依法驳回其诉讼请求。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条（一）之规定，判决：驳回原告闫××的诉讼请求。案件受理费50元由原告承担。

闫××上诉称，1、原审判决认定事实不清。本案涉诉房屋系上诉人与前妻在婚姻关系存续期间共同购买的，系夫妻共同财产，双方离婚协议约定该房归上诉人单方所有，对方放弃了房屋的共有权，且已完成了转移占有，故上诉人具备单方申请转移登记的主体资格。2、原审法院适用法律有误。上诉人有权按照单方申请转移登记的条件，要求被上诉人为其办理房屋转移登记手续，但被上诉人拒绝收取上诉人的转移登记材料，并拒绝办理转移登记手续，上诉人只好将材料速递于被上诉人处，但被上诉人收到材料后一直未予处理，应当认定行政不作为成立。请求：撤销一审判决，判令被上诉人为上诉人办理咸阳市秦都区××路××小区X号楼X单元X号房屋权属转移登记手续，由被上诉人承担本案全部诉讼费用。

咸阳市X乡建设规划局答辩称，1、一审判决认定事实清楚。本案房产虽是上诉人与前妻婚姻关系存续期间购买，但登记簿记载的权利人为其前妻一人，并无共有人申请登记。《房屋登记办法》第十二条规定:“申请房屋登记应当由有关当事人双方共同申请。”，第二十七条规定：“房屋权属证书遗失、灭失的，权利人在当地公开发行的报刊上刊登遗失声明后，可以申请补发。”规章明确规定了当事人双方共同申请是登记的必备要件，同时规定了房证补发必须由登记簿记载的权利人登报声明，申请补发，故上诉人不具备单方申请登记的主体资格。2、原审适用法律正确。2008年7月1日出台的《房屋登记办法》规定，除“异议登记”应当书面告知当事人外，其他登记并未规定必须书面告知当事人，上诉人认为被上诉人未给书面答复属于滥用职权的理由不能成立。上诉人未按《房屋登记办法》第三十三条的规定提供原权利人的房屋所有权证，又无原权利人证明房产证遗失的合法证据，故上诉人单方申请的程序无法启动，而非被上诉人行政不作为。请求：驳回上诉，维持原判。

二审经公开开庭审理，查明的案件事实与一审判决认定的事实一致。

本院认为，依据建设部《房屋登记办法》第十二条规定:“申请房屋登记应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。”本案诉争之房屋系上诉人前妻在婚姻关系存续期间所购，但房屋登记的产权人为其前妻高×。另外，依据《房屋登记办法》第二十七条规定：“房屋权属证书遗失、灭失的，权利人在当地公开发行的报刊上刊登遗失声明后，可以申请补发。……”，规章明确规定了当事人双方共同申请是登记的必备要件，同时规定了房证补发必须由登记簿记载的权利人登报声明，申请补发。故上诉人在提供不出原房产证、又无权利人申请补发的情况下，单方申请被上诉人为其办理房屋所有权转移登记手续缺乏依据。综上，上诉人上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审诉讼费50元，由上诉人闫晋安承担。

本判决为终审判决。

审判长黄某慧

审判员周昌柱

代理审判员张凯

二○一○年八月二十三日

书记员罗晶晶