原告王某甲，女，X年X月X日出生。

委托代理人王某乙，男，X年X月X日出生。

被告新郑市人民政府。住所地新郑市X路。

法定代表人王某丙，市长。

委托代理人李世中，新郑市国土资源局法律顾问。

原告王某甲于2010年6月28日向被告新郑市人民政府提出行政赔偿申请，被告未给予答复，原告王某甲于2010年9月26日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2010年9月26日受理后，于2010年9月30日向被告新郑市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2010年10月22日公开开庭审理了本案。原告王某甲的委托代理人王某乙、被告新郑市人民政府的委托代理人李世中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告王某甲诉称，1991年原告与王某芳在新郑市教场生产队购置宅基地一处，东西长17米，南北宽13米，并分别办理了土地证，原告的土地使用证号为新基建字9-x号，法定使用面积为166.3，允许使用面积是93。该宗土地原是村民刘豪杰的宅基地，原告与王某芳购置的宅基地仅是其中一部分。另外，刘豪杰还有房屋四间在刘恩惠的宅基院内，因刘豪杰无力搬迁，影响了刘恩惠使用，于是刘恩惠就在新郑市种子公司西围墙外3米宽的路上建了猪圈，堵塞了交通。教场生产队队长刘水堂与原告父亲王某乙商量，以原告与王某芳的名义出资2000元购置刘豪杰的四间房屋，由刘俊杰为刘豪杰另处盖房安置，刘豪杰老房扒除后，还刘恩惠一个完整的庭院，刘恩惠扒除建在路上的猪圈，交通恢复正常。作为交换条件，原告与王某芳就取得刘恩惠门前路（东西长17米，宽6米，计103）及新郑市种子公司西围墙外南北路（宽3-3.4米，计103），至此，原告与王某芳就具有宅基土地使用权共计423。原告原有宅基地南北13米，门前路X米，计19米，建新房用13.24米，还余5.76米，原宅基地东西宽6.98米。用于加宽人行道的面积是6.98×5.76=40.3。在此土地上的建筑物和附属物有：大门一个2.3，砖围墙23，水泥地坪23，房屋17.3，樱桃树一棵。该宗土地被新政土（2002）X号《新郑市人民政府关于收回新郑市种子公司及侯冠武等28户居民土地使用权的通知》（以下简称通知）征用，该《通知》被（2008）郑行终字第X号行政判决书判决违法，但未撤销违法结果。至今，原告没有得到任何赔偿，2010年6月28日新郑市人民政府接到原告的赔偿请求申请书后，没有答复。故诉至法院，请求法院判决被告按照国家政策赔偿现金x元。

被告新郑市人民政府辩称，一、原告王某甲原持有的新土集建（95）字第9-x号《集体土地建设用地使用证》其土地使用权归国家所有。1991年，原告王某甲在新郑市X乡X村教场村X组购得宅基地一处并在此居住生活。1993年12月3日，新郑县人民政府（以新政交【1993】X号）发布《县政府关于无地少地村X组农民集体“农转非”问题的通知》，将新郑市X乡阁老坟、教场列入“新郑县城建农转非村X组名单”，实行一次性农转非，城关乡X村民由农村居民变为城镇居民。《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定农村X组织全部转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地属于国家所有。《郑州市确定土地权属条例》规定，农民集体整建判被撤销，其人口全部转为非农业户口的，该农民集体所有的土地属于国家土地；城市非农业户口的私房占用城市市区的土地属于国有土地。2001年，新郑市决定对城建进行拆迁改造，原告的房产在改造范围内。2002年5月14日被告作出新政土（2002）X号《通知》，将原告王某甲的新土集建（95）字第9-x号《集体土地建设用地使用证》下的166.3土地使用权收归国有，由新郑市政府统一管理使用。二、被告作出新政土（2002）X号《通知》中有关原告的内容违法，被告采取补救措施并非对原告形成必然赔偿。采取相应的补救措施，其形式可以是多种多样的，被告可以将手续通过一定的程序变更。三、原告要求被告赔偿现金x元的请求，无事实根据和法律依据。原告所持有的集体土地使用证是经过法定程序审批的，其登记的土地使用面积也是法定的，原告自己与他人无论是另行购买或是交换使用土地，并不能改变依法核准证照的效力，那么在此之外的建筑物或附属物就不是被赔偿的对象。

原告就赔偿请求提供了如下证据：1、郑州市中级人民法院（2008）郑行终字第X号行政判决书，证明被告作出新政土（2002）X号《通知》中有关原告的内容违法；2、被告收到原告的赔偿申请书及相关证据收条，证明被告没有做出赔偿答复；3、被告作出的新政土（2002）X号《通知》，证明被告收回原告的宅基地93；4、原告的土地使用证（复印件），证明原告的宅基地面积为166.3；5、原告、王某芳与刘豪杰的协议书，证明原告与王某芳购买刘豪杰房屋四间；6、王某乙提供的平面图，证明原告的宅基地位置及尺寸；7、王某乙提供的赔偿项目统计表，证明应赔偿的数目来源；8、刘XX证明材料，证明赔偿项目。经质证，被告对原告提供的证据1，被告对该证据的真实性没有异议，但认为判决结果中的补救措施不一定就是赔偿；对原告提供的证据2，被告对该证据的真实性无异议，但认为答复可以为书面或者口头，该证据不能证明被告没有答复；对原告提供的证据3，被告无异议；对原告提供的证据4，被告对该证据的真实性无异议，但认为该证据已经证明了原告原土地证的使用面积为93；对原告提供的证据5，被告认为与本案无关，不予质证；对原告提供的证据6、7，被告有异议，认为该证据没有注明价格来源；对原告提供的证据8，被告有异议，认为该证据不符合证据规则的规定，不予质证。

被告就答辩内容提供了如下证据：郑州市中级人民法院（2008）郑行终字第X号行政判决书，证明赔偿可以是多种形式的。经质证，原告认为，虽然赔偿可以是多种形式的，但对原告的情况只能是经济赔偿。

经庭审质证，本院对证据作如下确认：

对原告提供的证据1-3,本院确认该证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。对原告提供的证据4，虽然该证据为复印件，但被告对该证据的真实性没有异议，本院对该证据予以采信。对原告提供的证据5-8，因原告没有其他证据相佐证，对该证据所要证明的内容，本院不予采信。

对被告提供的证据，本院确认该证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。

本院根据以上有效证据及双方当事人的质证意见认定以下事实：1991年，原告王某甲在新郑市X乡X村教场村X组购得宅基地一处并在此居住生活，该宅基地的证号为新土集建（95）字第9-x号《集体土地建设用地使用证》，该《集体土地建设用地使用证》上标注：法定使用面积为166.7平方米，允许使用面积为94平方米。2001年，新郑市决定对城区进行拆迁改造，原告的房产在改造范围之内。2010年5月14日新郑市人民政府作出新政土[2002]X号《通知》，将包括原告的新土集建（95）字第9-x号《集体土地建设用地使用证》下的93土地使用权等共计2243的集体土地收归国有，由新郑市政府统一管理使用。原告所持有土地证下的土地现已拆迁改造完毕，郑州荣立置业有限公司已于2002年11月取得包括该块土地在内的国有土地使用证。后原告获悉土地使用证被变更提起行政诉讼，新密市人民法院（2008）新密行初字第X号行政判决书判决维持被告作出的该《通知》，原告不服上诉，郑州市中级人民法院（2008）郑行终字第X号行政判决书判决撤销新密市人民法院的（2008）新密行初字第X号行政判决，确认被告作出的该《通知》中有关原告的内容违法，并判决责令被告采取相应的补救措施。2010年6月27日被告收到原告要求进行行政赔偿的手续后，没有在规定的时间内对原告进行答复，现原告诉至法院，请求法院判决被告按照国家政策赔偿现金x元。

本院认为，被告新郑市人民政府作出的新政土（2002）X号《新郑市人民政府关于收回新郑市种子公司及侯冠武等28户居民土地使用权的通知》中有关原告王某甲的内容，已经被郑州市中级人民法院（2008）郑行终字第X号行政判决书判决确认违法，并责令被告新郑市人民政府采取相应的补救措施，该行政判决书已经生效。原告王某甲按照法律规定，向被告新郑市人民政府提出要求行政赔偿的申请，被告新郑市人民政府在法律规定的期间内没有给予答复，原告王某甲有权向本院提起行政赔偿诉讼，被告新郑市人民政府由于其违法行为给原告王某甲造成的损失，应给予赔偿。对于原告王某甲要求被告新郑市人民政府按国家政策赔偿现金x元的主张，证据不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条之规定，判决如下：

驳回原告王某甲要求被告新郑市人民政府按国家政策赔偿其现金x元的赔偿请求。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。

审判长郭磊

审判员敬志敏

人民陪审员王某敏

二○一○年十一月十日

书记员张晓