上诉人（一审起诉人）曹某某，男，X年X月X日出生，农民。

委托代理人李某法，河南奥博（略）事务所（略）。

委托代理人李某某，男，X年X月X日出生，农民。

上诉人曹某某因乡政府其他行政行为纠纷一案，不服滑县人民法院（2010）滑行初字第X号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。现已审理终结。

一审法院认为：曹某某请求撤销的“证明”是滑县X乡人民政府于2010年1月10日出具，不是法定的可诉的具体行政行为，请求事项不属于行政审判权限范围。一审法院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四第一款第（一）项的规定，裁定：对曹某某的起诉，本院不予受理。

上诉人曹某某的主要上诉理由是：该证明具有行政处理决定的基本形式与内容结论。该证明在民事法庭上出示，民事法庭据此认定判决，对村委会的承包费提高1倍，该证明涉及曹某某与村委会之间的权利义务，符合行政行为的有效要件，该行政行为是具体行政行为，不是抽象行政行为，请求撤销一审行政裁定，指令滑县人民法院对本案立案审理。

本院查明：滑县X乡人民政府于2010年1月10日，在滑县X乡X村民委员会诉村民的土地承包合同纠纷中，出具证明一份，该证明中心内容为“经调查确定现在无论物价因素、小麦价格、亩均单产、承包费周边行情及国家优惠扶助政策情况均发生了明显大的变化，村X村民提出提高承包费，符合目前情势的变化。”

本院认为：公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合行政诉讼的受案范围。本案中，曹某某所诉滑县X乡人民政府于2010年1月10日出具的“证明”，系其在与他人民事诉讼中，由他人向法院提供的，从该“证明”内容来看，并不具有行政约束力和强制力，对公民、法人或者其他组织也不必然产生实际影响，该“证明”作为证据之一，在民事诉讼活动中，有待于人民法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》等司法解释，由审判人员就该“证明”的证据的证明力和证明力大小独立进行判断，决定是否采信和认定。因此该“证明”行为不具有可诉性，不属于人民法院行政诉讼受案范围。一审裁定对曹某某的起诉不予受理并无不妥，曹某某上诉请求撤销一审裁定，指令滑县人民法院对本案立案审理，理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

审判长崔永清

审判员崔晓梅

代理审判员袁武明

二○一○年十月三十日

代书记员李某娟

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