原告刘某，男，45岁。

被告辉县X乡X村委会。

法定代表人：李某某，任该村委会主任。

原告刘某诉被告辉县X乡X村委会土地承包经营权纠纷一案，原告于2010年7月12日向本院提起诉讼，本院同日作出受理决定。依法由审判员屈玉飞、王和庆、赵恒组成合议庭，向原告送达了受理案件通知书，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书；并分别向原、被告送达了告知审判庭组成人员通知书、举证通知书及开庭传票。于2010年11月3日公开开庭进行了审理。原告刘某及被告法定代表人李某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

原告刘某诉称，1998年，原告作为辉县X乡X村民，以家庭承包方式与洪洲乡X村委会签订承包合同书，取得本村南公坟南、老赵固路路东、南至河16.3亩土地的土地承包经营权。随后，洪洲乡人民政府向原告颁发了土地承包经营权证书（编号为：豫新辉15－02－0183）。原告耕种约三年后，被告强占该幅土地至今，严重侵害了原告的土地承包经营权。要求被告归还侵占原告的16.3亩土地，并赔偿原告的各项损失x元。

被告辉县X乡X村委会辩称，原告不该起诉被告，辉政〔2002〕X号文件已把该土地划给辉县市国营林场，原告要求被告返还承包地、赔偿损失没有依据。

根据原、被告诉辩意见，本院归纳本案争执焦点如下：1、原告是否对案争土地享有承包经营权。2、如果被告行为构成对原告的侵权，应承担何种民事责任。

围绕本案争执焦点，原告方向本院提供了如下证据：1、豫新〔辉〕字第15－02－X号土地承包经营权证书一份。2、耕地承包合同书一份，1998年9月10日由洪洲乡X村委会与原告签订。原告欲通过第1、X组证据证明其享有案争土地的承包经营权。3、辉县市人民政府辉政〔2002〕X号文件一份，欲证明被告方的侵权事实。4、（2009）辉农仲裁定第X号裁决书及仲裁委送达凭证各一份（复印件），证明原告有起诉的权利。

被告方未向本院提供证据。

经庭审质证，被告方对原告提供的证据均有异议，认为第1、X组证据没有证明效力，第X组证据中所述的“起土、挖沙”不是被告的行为。本院认为，由于辉政〔2002〕X号文件已将案争土地划归辉县市国营林场，原告提供的第1、X组证据已丧失效力，对其证明目的本院不予采信。原告提供的第X组证据，是案争土地确权的依据，应予采信。原告提供的第X组证据系本案启动诉讼程序的要件，应予采信。

依据有效证据及庭审，本院确认以下案件事实：本案争议的16.3亩土地位于五里河村南公坟南，老赵固路路东，南至河（五里河村X村之间一条东西向小河，2002年土地整理时已掩埋）。1998年9月10日，五里河村将该土地承包给原告耕种，并签订合同书，编号为X号；洪洲乡人民政府为刘某颁发承包经营权证书，证书编号为豫新辉15－02－0183。2002年3月以来，大沙窝村X村北地进行挖沙时，引发了与五里河村的土地边界纠纷。五里河村要求对土地进行确权时，辉县市人民政府以辉政〔2002〕X号文件将包括原告16.3亩承包地在内总共1055.41亩土地确定为国有，由辉县市国营林场使用经营。原告曾就本案争议向辉县X村承包纠纷仲裁委员会申请仲裁解决，（2009）辉农仲裁字第X号裁决书驳回了其仲裁请求。

本院认为，当事人对自己的主张有责任提供证据，没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。承包经营权是用益物权，建立在所有权基础之上。本案案争的土地，辉政〔2002〕X号文件已确定为国有，由辉县市国营林场经营使用。原告诉称被告抢占原告土地、侵害原告土地承包经营权并造成经济损失，要求被告退还土地、赔偿损失没有事实和法律依据。对原告的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：

驳回原告刘某的诉讼请求。

案件受理费3010元，由原告承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状一式五份，上诉于河南省新乡市中级人民法院。

审判长屈玉飞

审判员王和庆

审判员赵恒

二0一0年十一月六日

书记员任贵丽