河南省汝南县人民法院

行政判决书

原告娄某某，男，X年X月X日生。

委托代理人孔某某，男，X年X月X日生。

被告汝南县殡仪馆。地址：汝南县县城东2公里。

法定代表人杨某某，馆长。

委托代理人刘某，男，1966年出生。

第三人张某某，女，X年X月X日生。

原告娄某某诉被告汝南县殡仪馆殡葬行政管理一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告娄某某、委托代理人孔某某，被告汝南县殡仪馆法定代表人杨某某、委托代理人刘某，第三人张某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

汝南县殡仪馆于2009年2月12日向第三人张某某补办了死者娄某扬的火化证，编号为x号。

原告娄某某诉称，原告娄某某的父亲娄某扬生前系汝南县宿鸭湖农场工人，于2008年12月30日病故，2009年1月1日尸体在被告处火化，原告娄某某交纳了火化费后，被告向原告出具了编号为x号的火化证。2009年8月原告持火化证办理抚恤金时，方知被告为第三人张某某补办了火化证，第三人将抚恤金领走。被告为第三人补办火化证的行为是滥用职权，侵害了原告的合法权益，请求判令被告汝南县殡仪馆为第三人补办的火化证无效。

原告向本院提供的证据：

1、火化证一份，编号为x，

2、行政事业性收费票据2张，

上述证据证明原告是娄某扬的丧事承办人,被告已向原告颁发了死者娄某扬的火化证。

被告汝南县殡仪馆辩称，被告系一事业单位，不是行政机关，火化证只起到死者在其处火化的事实，被告颁发火化证的行为不是行政行为，第三人系死者娄某扬的配偶，其有权向被告要求补办火化证，被告为第三人补办火化证的事实清楚，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。

被告向本院提供的证据：

1、第三人张某某提出的申请；

2、汝南县婚姻登记处的证明；

3、死者娄某扬的身份证；

4、第三人张某某的身份证；

5、补办的火化证存根；

6、火化证上显示的情况说明；

被告向本院提供的法律依据：

《河南省殡葬管理办法》。

上述证据及法律依据证明被告为第三人补办火化证的行为事实清楚，程序合法，法律适用正确。

第三人张某某述称，第三人丈夫死亡火化后，为办理抚恤金的事情，多次向原告索要火化证，原告一直不给，并声称火化证丢失，无奈第三人向被告提出申请，提供相关证据，要求被告给第三人补办火化证，被告补办的火化证正确，要求驳回原告的诉讼请求。

经审理查明，2008年12月30日原告的父亲娄某扬（第三人张某某丈夫）病故，2009年1月1日娄某扬的尸体在被告处火化。原告交纳了火化费等费用后，被告向原告颁发了火化证，证书编号为：x。娄某扬的丧事完毕后，为了处理娄某扬的抚恤金事宜，第三人向原告索要火化证，原告拒绝给付。第三人于2009年2月11日向被告提出申请，要求补办火化证。被告于2009年2月12日向第三人补办了火化证，证书编号为No.x号。

本院认为，原告与第三人均系死者娄某扬的合法继承人，与被诉的火化证有法律上的利害关系，原告娄某某享有原告主体资格，可以向人民法院提起诉讼。被告汝南县殡仪馆依据《河南省殡葬管理条例》第五条、第二十条规定有权出具火化证的义务。火化证虽然是一个证明行为，但它的证明行为系法律法规授权的在行政管理中发生的，具有可诉性，本案被告汝南县殡仪馆的主体资格适格。第三人张某某系死者娄某扬的配偶，有权向被告提出申请补办火化证，被告为第三人补办火化证的行为并未侵害原告娄某某的合法权益，原告诉称理由不足，本院不予采纳。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定判决如下：

驳回原告娄某某的诉讼请求。

案件受理费50元，由原告负担.

如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。

审判长陈富林

审判员焦根柱

审判员朵继红

二00九年十二月二十四日

书记员李涛