原告张某甲，男，X年X月X日出生。

被告汤阴县人民政府。

第三人汤阴县X乡X村民委员会（以下简称村委会）。

第三人张某乙，男，X年X月X日出生。

原告张某甲不服被告汤阴县人民政府农业行政确认一案，于2010年4月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2010年5月10日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。

被告汤阴县人民政府于2008年9月17日将耕地0.15亩登记在第三人张某乙x号土地承包经营权证书中，承包期为2008年9月17日至2028年9月1日，承包土地地块登记载明，地块为东菜地0.15亩，东至张德庆、西至张德才、南至路、北至张福希。

原告张某甲诉称，1995年我承包经营了我村X.39亩大棚的土地面积，并已取得合法经营权。2008年9月17日被告将我承包的3.39亩土地内的0.15亩土地登记在第三人张某乙的土地承包经营权证书内。被告的行为严重违背《土地承包法》和国家现行政策，侵犯了原告的合法权益。为此，请求法院依法撤销被告为第三人村委会与第三人张某乙（面积0.15亩）所签订填写的土地经营权证书农业行政确认内容。

原告提供下列证据：

1、2003年6月2日河南省农村税费改革政策卡1份。

2、棚地及其它面积登记表1份。

3、1998年9月1日张某甲土地承包经营权证书1份。

4、2006年10月26日村委会证明1份。

5、2005年4月28日直接补贴通知书1份。

6、2006年5月7日粮食直补款单据1份。

7、2006年河南省对种粮农民粮食直补和综合直补兑付底册1份。

8、2010年3月9日汤阴县X乡X村民委员会证明1份。

9、（2007）安民一终字第X号民事判决书1份。

被告汤阴县人民政府辩称，1995年经村委会同意原告在第五村X组东菜地3.39亩土地上建大棚，不属原告责任田，但原告并未建大棚，又拒交承包费。村委会及第五村X组根据汤阴县X乡政府规定，经第五村X组三分之二以上村民同意，2008年收回该地承包经营权，由第五村X组重新划分3.39亩地。第五村X村委会按照程序向白营乡人民政府申请变更土地承包权经营证书，白营乡政府又向县农业局申请，农业局同意变更了第五村X组X户农民的土地承包经营权证书。被告为第三人张某乙在其土地承包经营权证书中登记的0.15亩东菜地程序合法，不违反法律规定，依法应予维护，应驳回原告诉讼请求。

被告提供下列证据：

1、1993年张某乙农业土地承包使用证存根1份。

2、1993年张某乙农业土地承包使用证1份。

3、1998年张某乙农村土地承包合同书1份。

4、1998年张某乙土地帐（存根）1份。

5、白政文（2004）X号文件1份。

6、2005年8月31日村委两委代表会议记录1份。

7、2006年11月3日村委会会议记录1份。

8、2005年10月村X组关于3.39亩菜地分地记录及同意签名1份。

9、2007年3月29日第五村X组分地表1份。

10、2008年5月20日申请1份。

11、2008年5月26日变更农业承包经营权证书申请1份。

12、2008年9月17日农村土地承包经营权证书变更、补换发审批表1份。

13、1993年张某甲农业土地承包使用证存根1份。

14、1998年张某甲农村土地承包合同书1份。

15、1998年张某甲土地帐（存根）1份。

16、2008年张某甲土地承包经营权证书1份。

17、2006年10月28日村委会和白营乡政府证明1份。

18、2006年11月20日村委会证明1份。

第三人村委会述称，根据白营乡政府的文件精神，村委会研究决定，让我村种植大棚户交纳承包费，不交纳承包费者各村X组有权收回承包经营权。现原告至今未缴纳承包费。经村委会和第五村X组三分之二村民同意，收回3.39亩土地的承包经营权重新划分给第五村X组X户村民，后经申请变更土地承包经营权证书合情合理，依法应予维护。虽然原告持有的土地承包经营权证书中有棚地3.39亩，但我们村委会没有任何人在原告土地承包经营权证书中给原告记载，就是有他人给原告记载也是个人行为，因为3.39亩大棚地原来就是我村X村民小组的菜地，原告并未在此地上建造大棚，当时村委会也未与原告签订合同。

第三人张某乙述称，3.39亩土地原来就是我第五村X组的菜地。1995年经村委会协调让原告建大棚。后经大多数村民同意将3.39亩土地收回并重新划分，申请变更土地承包经营权证书程序合法，原告的起诉没有任何道理，应驳回，维持我的土地承包权经营证书。

经审理查明，1995年白营乡X村为发展温棚蔬菜，决定将西兰村X村民小组东菜地3.39亩由原告经营用于建造蔬菜大棚，双方未签订合同。原告称其是经村委会同意将自己的责任田建成大棚，而将用于建造蔬菜大棚的3.39亩抵作责任田用于耕种，并将大棚地纳入农业税计税面积。原告提供2003年6月2日河南省税费改革政策卡，内容为户主张某甲，计税面积6.99亩，应缴农业税及附加455元（原告未提供缴纳农业税的票据），原告又提供其享受直接补贴，粮食直补款、综合直补款的证据。

另查明，原告持有的1998年土地承包经营权证书中填有棚地3.39亩，原告为证实对3.39亩大棚地享有承包经营权，除提供了上述证据外，又提供了（2007）安民一终字第X号民事判决书，在本院认为中记载：1995年白营乡X村为发展温棚蔬菜，将五组东菜地3.39亩用于建日光温室，该地块由原告进行耕种。原告按国家规定上交农业税，国家实行种粮补贴后，原告领取了2005年、2006年两年的补贴款，这是政府对原告经营权的认可，在相关部门未对争议土地重新分配之前，他人不得自行干涉原告耕种。对于原告的主张，被告及第三人不予认可。被告提供的1998年原告与村委会签订的农村土地承包合同书及原告土地帐（存根）和1993年原告的农业土地承包使用证存根，未有该3.39亩大棚地的记载。2005年8月31日村X村民代表根据白营乡政府白政文（2004）X号文件有关规定研究决定，对本村大棚户需收取一定承包费，凡是大棚盖好的每亩每年缴纳260元，未盖棚的每亩每年300元，承包费以2004年文件下达之日起算起（2004年6月19日），承包期限最高不得超过5年，如承包户拒绝交承包费各村X组有权收回。后村委干部告知原告张某甲，原告对此有异议，提出村其他人缴纳棚地承包费我才交。2005年11月3日又经村委会研究决定按2005年8月31日村民代表会针对棚地的处理意见办理。现3.39亩棚地仍有原告张某甲耕种，至今未向村委会缴纳承包费。2008年3月15日第五村X组将原告未缴纳承包费的3.39亩棚地收回重新划分给37户村民作为责任田，后经有关部门批准并分别登记换发新的土地承包经营权证书。第三人张某乙分得0.15亩菜地。2008年5月20日村委会及第五村X组向白营乡政府申请变更土地承包经营权证书，2008年5月26日白营乡人民政府向汤阴县农业局申请变更，2008年9月17日经审批被告变更了第三人张某乙的土地承包经营权证书。原告为此提起行政诉讼。上为本案事实。

本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，被告具有颁发《土地承包经营权证书》的法定职权。原告持有的土地承包经营权证书中虽然记载有3.39亩棚地，被告及第三人村委会对此不予认可，且原告与村委会签订的农村土地承包合同书及土地帐（存根）和农村土地承包使用证存根中没有记载3.39亩棚地为原告承包地，对此本院无法采纳原告1998年9月1日土地承包经营权证书中关于记载3.39亩棚地的内容。2008年3月15日第五村X组将原告不缴纳承包费的3.39亩棚地收回，并分给了第五村X组X户村民。后被告依据村委会及第五村X组和白营乡政府变更土地承包经营权证书的申请，于2008年9月17日重新登记变更了37户村民的承包经营权证书，其中0.15亩登记在第三人张某乙的土地承包经营权证书内。经审查该农业行政确认的具体行政行为程序合法、事实清楚，依法应予维持。依照《最高人民法院〈关于执行中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定判决如下：

驳回原告张某甲的诉讼请求。

案件受理费50元，由原告张某甲负担。

如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。

审判长金玉霞

审判员李云魁

人民陪审员陈秀叶

二0一0年九月十五日

书记员王方超