上诉人（原审原告）齐某甲，男，X年X月X日出生，汉族，居民，住（略）。

委托代理人齐某乙，女，X年X月X日出生，汉族，居民，住（略）。

被上诉人（原审被告）北京市密云县X镇X村民委员会，住所地北京市密云县X镇X村。

法定代表人马某某，主任。

委托代理人齐某丙，男，X年X月X日出生，汉族，北京市密云县X镇X村民委员会会计，住（略）。

上诉人齐某甲因与被上诉人北京市密云县X镇X村民委员会（以下简称沙厂村委会）所有权及与所有权相关权利纠纷一案，不服密云县人民法院（2008）密民初字第X号驳回起诉的民事裁定，向本院提起上诉。本院于2009年1月6日受理后，依法组成由法官钱丽红担任审判长，法官刘险峰、孙之斌参加的合议庭审理了本案。

齐某甲在一审中起诉称:2001年，齐某甲从沙厂村委会所属的第一村X组承包了约5亩土地；2003年，齐某甲按照国家退耕还林政策在土地上种植了林木，但沙厂村委会未按国家政策给付补偿款及补偿面粉，故起诉要求沙厂村委会给付齐某甲2004年至2007年期间的补偿款400元、补偿面粉1400千克。

一审法院裁定认为：退耕还林是一项国家政策，补偿款及补偿面粉由国家发放，能否享受补偿应由政府有关部门依据国家政策决定，不属于人民法院的受案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条、第一百四十条第（三）项的规定，裁定：驳回齐某甲的起诉。

齐某甲不服一审法院上述民事裁定，向本院提起上诉。其主要上诉理由是：一、齐某甲没有得到退耕还林（5亩）的面粉2400千克、补偿款400元，不是镇政府针对齐某甲作出的具体行政行为，而是因为沙厂村委会的过失（或是漏报、或是把面粉领回后给私分了）造成的。二、密云县人民政府文件即密政发〔2003〕X号文件也能证明退耕还林是自愿性的，是抽象行政行为，不是具体行政行为。三、关于沙厂村委会私分齐某甲的补偿面粉、补偿款的证据。2005年初，沙厂村委会所属第一村X组发放的补偿面粉与2003年相比，每人多分14斤，因账目由沙厂村委会保管，请求法院调取有关证据。四、据当时任生产队长的齐某生说，当时不给齐某甲面粉，是因为齐某甲已经转为居民户口了，但齐某甲此前是该经济组织成员，并且密政发〔2003〕X号文件，也未说居民承包的退耕还林的土地不属于享受政策的范围，就这样第一村X组把本该属于齐某甲的面粉给私分了。五、根据密政发〔2003〕X号文件第九条的规定，沙厂村委会在上报退耕还林者姓名、面积和树种时，要经过三次公示。而沙厂村委会未予公示，存在严重过失。请求二审法院撤销一审裁定，指定密云县法院审理，判决沙厂村委会给付齐某甲2004年至2007年期间的补偿款400元、补偿面粉2400千克。

沙厂村委会服从一审法院民事裁定，请求二审法院维持一审裁定。

本院经审查认为：退耕还林是一项国家政策，补偿款及补偿面粉由国家发放，能否享受补偿应由政府有关部门依据国家相关政策决定，故本案不属于人民法院的受案范围。齐某甲的上诉主张，理由不能成立，本院不予支持。综上，一审法院裁定驳回齐某甲的起诉并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条之规定，裁定如下：

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

审判长钱丽红

代理审判员刘险峰

代理审判员孙之斌

二○○九年一月二十一日

书记员李雪