上级行政机关对下级行政机关的具体行政行为因为程序违法与主要事实不清证据不足予以撤销，但没有责令重新作 上级行政机关对下级行政机关的具体行政行为因为程序违法与主要事实不清证据不足予以撤销，但没有责令重新作出具体行政行为。下级行政机关是否有权在查清事实的基层上及履行了合法程序的前提下自行重新作出具体行政行为？