在2003年办理的一块土地《建设用地规划许可证》分发证，即按照土地的分成协议分发成两个单位 在2003年办理的一块土地《建设用地规划许可证》分发证，即按照土地的分成协议分发成两个单位，发证时对该块土地的用地性质没有改变，用地红线内的总面积没有改变，建筑基底面积经过批准增加了。该分发许可证核发了12年，没有什么异议和纠纷，在2015年由于用地原单位内部问题，提出他单位用地分少了，不服，上访。为了平息，维稳，对分发证的工作人员进行行政处分，这合理吗？