1、不能。只能是行政行为的相对人可以直接行政起诉。
2、县政府法制办无权变更，即使变更也应当是以县政府名义变更。
3、你的案情不太清楚。请详细陈述案情。
4、可就你咨询的问题提供详细的国家法律法规和部门规章以及相应的地方性法规，以便你诉讼或协商使用。需要可来电详谈。