一个疑惑的问题 : 我一个常州的朋友，在国外合法的网站进行赌球，最近被当地警察带去审查。他都是平时拿来娱乐消遣的，也不知道这是违法的。好象半年间，投注输输赢赢，总数大概在20万左右，实际投入也就1万多，这个应该怎么处罚，有相关的法律吗  谢谢  急！！！！！！！！

警察说要按照投注数额罚款，20万，最后罚了15万，这个有法律依据吗？而且没开任何的收据