草场地纠纷 早期为解决基础设施不配套、生产效益差，国家投入资金改善，后因农民无力偿还国债，将土地承包给外来自流人员并签订合同，当时土地盐碱较大，生产较低，因外来人员多年耕种，现土地已改良成熟，但合同到期，政府准备进行下一轮承包，根据市场价格将承包费上调，外来自流人员拒不接受，认为土地是他们十几年改良的成果，不写合同，不按时缴费，采用极端措施对抗，当地农民拿不回自己的地到各级上访，多次调解无果，