要约还是协议? 一份没有确定合作事项履行时间的协议,对于将来要发生的合作事项作出了合作要求说明,但对合作的具体操作条款没有定下,只在协议中约定有:"要求在将来发生合作具体事时再就双方的具体合作地点进行测量确定 ,并对将来具体合作内容和相互合作问题由双方具体协商形成合作合同."这样条款的协议是要做为要约或者约邀请还是做为协议或者合同来看待?