这样的合同或协议是否有效 我村是集体补贴村民集资政府引导的饮用水工程，在招标前明确规定要求，具有三级以上房建，市政，水利水电总承包资质之一的市内企业可以竟投，而我村干部没有跟中标公司订立合同或协议，直接与施工方签订合同或协议，﹝包括付工程款﹞而所做工程完全不合格，根本没按招标文件实施，﹝偷工减料己查处﹞，我村干部照样按合格工程签字验收付款，在此向律师咨询，合同或协议是否有效，属于什么性质？什么行为？应负什么责任？谢谢