根据招标投标法和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定，合资企业的办公楼可以不采用招标投标确定施工单位、监管单位。
但如果使用了国有资金，则必须通过招标确定施工单位、监理单位，违规的可向发改委、财政部门等有权监管部门投诉。