上海老公房纠纷 我夫人的奶奶有一套面积很小的公房，大概10几平米。公房中原有6个户口，我夫人、我丈母娘、我夫人的奶奶及我夫人的大伯一家。按照承诺，由于大伯一家已经享受了老家的拆迁，所以承诺仅将一家3口的户口挂在公房中，仅为未来拆迁获益，不妨碍我夫人及丈母娘居住和生活并同意在奶奶去世后，同意让我夫人成为公房的户主。（上述内容均由白纸黑字并有大伯一家人的签名）。奶奶在几年前也通过家庭会议的形式，写下承诺过世后将公房让给我夫人家居住。
    几周前奶奶去世，大伯以照顾奶奶为由强行入住公房并不离开，企图霸占公房。大伯撕毁昔日承诺，欲与我夫人争夺公房户主。
    户口本上的信息，我夫人是97年迁入，大伯一家是06年迁入。实际居住是我夫人和承租人（奶奶）一起共同生活了6年，我丈母娘和承租人（奶奶）一起共同生活了3年，大伯基本不来上海居住。
    面对上述困境，我想向各位名律师咨询下属几个问题， 
1.我夫人和大伯同时向房管所提交变更承租人的申请，按照上述情况，承租人如何认定？
2.大伯强占公房，目前我丈母娘无房居住，按照奶奶的信件和大伯当时的承诺书，是否可以通过法律程序受理，通过打官司的方式维护我方利益，避免大伯霸占房子。