这样的护照办理规定合理合法吗？ 在国内的其它省市县，办理因私旅游护照只需要，身份证、户口本就可以了，但江苏省东海县在护照办理的规定中加上了这两条：1、本人或配偶必须有5万元以上的定期不少于一年的存款（且必须是申请护照3个月之前存的）
2、必须有政府部门出具的担保函，且必须至少有1名政府公务员出面担保。
请问这两条规定合理合法吗？县级机关有权加定这样的条款吗》（江苏省的其它市县都 没有这两条规定）
另，我可以越级直接去市公安局办理护照吗？