为什么长效机制解决不了欠薪问题，是制度问题还是执行问题 “恶意欠薪”有两种情况，需要区别看待。一种是建设单位将工程款如数拨给了劳务企业，而纯粹是包工头心太黑的缘故，私吞农民工血汗钱，溜之大吉。这样的包工头和劳务企业，不仅应被逐出首都建筑市场，而且应被驱逐出全国建筑市场。不然，即便他不在北京坑蒙拐骗，还有可能到其他省份重操旧业，祸害农民工。另一种情况是，建设单位不按期将工程款付给劳务企业，造成劳务企业资金链断裂，进而使雇佣的农民工无法按时拿到工钱。也就是说，不是包工头存心不给农民工工钱，而是上源没水。这样的欠薪，还应该是制度措施不利的问题。　现在，国家对建筑单位的开工准备金定额过低，只要有工程款30％至50％左右的资金就能动工，对开发企业的政策更宽松。如此一来，“钱不够，拖欠凑”，建设单位欠劳务企业，劳务企业欠原材料供应企业货款、欠农民工工钱，则成了家常便饭。预先垫资、层层转包是导致拖欠农民工工资的一个重要原因。层层转下来，一个工程可以转四五个圈。中间转手的大多是“皮包公司”，靠转包牟取暴利，出现问题就一走了之。而农民工是“工程金字塔”的最底层，一旦承包商出现资金困难或携款逃跑，最终倒霉的还是农民工。