下级行政机关作出的行政处罚书违反上级和同级行政机关的文件如何解释 现在有一个问题请教：某市政府对某历史遗留问题的建筑拆迁作出会议纪要，并有拆迁安置的简复单，国土局有拆迁方案，因几户人家未解决好拖延，该区的城管局在几年后作出违建行政处罚书，区政府作出违法建筑强拆令。
请问下级行政机关的行政执法违反什么法律法规？请予指教！