公共利益需要——征地拆迁一个重要因素

土地征收纠纷中，很大一部分是围绕着征收是不是为了“公共利益”而产生的。因为现有的法律都规定了只有为了公共利益的目的才可以征收土地，具体表现在：《宪法》第10条第3款规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。《土地管理法》第2条，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。《物权法》第42条规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。由此可见，正确理解和界定“公共利益”是解决土地征收的核心，然而，“公共利益”一词历来是个颇具争议、非常宽泛的概念。就一般理解而言，公共利益是指国家或不特定人所享有的受法律保护的权利状态。包括国家利益和社会公共利益，其受益主体应当是社会公众。使社会公众得到利益，至少应与全体公众有利益关系，而像经济开发区、商品房开发等属于间接利益的一般不属于公共利益。

鉴于目前我国法律没有对“公共利益”作出明确界定，该村民现在所遇到的问题无法通过以非“公共利益”阻止土地的征收，但可以从程序是否合法来阻止土地的违法征收，即该征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证 。若该村民对补偿标准有争议，还可以依据《土地管理法实施条例》规定，向县级以上地方人民政府申请协调；协调不成的，还可以申请批准征收土地的人民政府进行裁决。如果征地过程中，违反了相关程序，被征地村民可以申请行政复议或提起行政诉讼。