域外英雄烈士保护法律制度
  | 来源：人民法院报 | 作者：邓金凤
　　编者按：各国高度重视对英雄烈士的保护，从法律制度层面积累了丰富经验。我国英雄烈士保护法5月1日起正式施行。法律从行政、民事和刑事方面加强对英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉的保护，禁止歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士的事迹和精神，美化、宣扬侵略战争和侵略行为，将受到依法惩处直至被追究刑事责任。本文特介绍域外相关法律制度，敬请关注。

　　立法指引　机构专管

　　用法律确立英雄烈士的重要地位，给人民正确的指引，是各国的基本做法。

　　很多国家都有保护英雄烈士的单行法规，有的是在相关法律法规中规定了敬仰英雄烈士的内容。1993年，俄罗斯颁布《卫国烈士纪念法》，对国家英雄进行全面保护，后又颁布《关于俄罗斯军人荣誉日和纪念日》《军人地位法》等，形成了对荣誉军人保护的法律体系。1944年，美国颁布《美国军人法》，此后相继出台了《老兵权益法》《国防法》《退役军人优先法》等，从不同角度体现了对为国捐躯军人的有力保护。

　　对英雄烈士的优抚，实质上是一个物质条件的配置和安排问题，很多国家将其放到重要位置来考虑。

　　在俄罗斯，战时牺牲的军人除领取相当于120个月工资额的人身保险赔偿金外，还可得到相当于25个月工资额的补助。在印度，伤亡军人的子女，优先照顾参军，接受免费或半费教育，在其女儿出嫁时，还有现金补助。美国从建国至今，已有百余项与军人优抚相关的法律法规出台。法律规定，在战争中死亡、因伤残失去劳动能力的退伍军人的子女，可以在26岁之前享受教育资助。

　　各国均建有专门机构对英雄烈士相关事务进行管理。

　　俄罗斯建立了俄联邦军人优抚委员会，对军人优抚事务进行管理。俄劳动和社会发展部还下设军人军属优抚权益保障局，负责对军人军属优抚工作进行评估，调查军人军属相关优抚需求，收集意见建议，对困难军人军属进行救济等。

　　德国在国防部下设社会局，作为主管国内军人优抚保障工作的专门机构，另建立了军人优抚监察、检查制度。在联邦议院设立国防专员，代表议院对政府军人优抚保障工作进行监督。每个军人都有权直接向国防专员提出申诉。

　　综合各国对保护英雄烈士的立法，主要有两大特点：一是覆盖面宽。通过国家立法的形式确立荣誉军人保障体系的办事机构、保障标准、保障方式等，建立了与经济、国民生活水平同步增长的优抚保障机制。二是项目具体。立法涉及军人从入伍后的医疗、教育、保险、伤亡到退役后的就业、养老以及子女、配偶等家庭成员的保障等各个方面。

　　设立烈士纪念日

　　许多国家都设有法定的烈士纪念日。

　　1918年11月11日，第一次世界大战正式停火，而停战协议最后商讨和签署持续了11个小时。因此，英国政府决定，将和平纪念日期定在每年的11月11日上午11时。后来，和平纪念日发展成纪念烈士的节日。

　　俄罗斯的烈士纪念日是卫国战争胜利纪念日，即每年5月9日。胜利日到来之际，要举行包括阅兵式在内的纪念活动。2012年12月，俄罗斯又颁布法律，将8月1日定为一战阵亡军人纪念日。

　　每年7月20日，德国国防军新兵都要在柏林国会大厦前举行入伍宣誓仪式。选择这个时间，是为了纪念史陶芬贝格等德国军官刺杀希特勒的正义之举。1944年7月20日，德军上校冯·史陶芬贝格等人因刺杀希特勒未遂而惨遭杀害。

　　各国纪念英雄烈士，都要遵循严格的仪式规定。

　　1993年，俄罗斯颁布《卫国烈士纪念法》，规定纪念卫国烈士的方式方法包括：保存和修缮保卫祖国中发生伤亡的遗址；保存和修缮历史上发生过保卫祖国战争的遗址；寻找无名墓地和未埋葬的残骸，确认无名烈士的姓名并登记在册；在有历史纪念意义战役遗址修建纪念馆；用烈士的姓名命名街道、广场、公园或者教育机构；将烈士的姓名永久记入其所在部队或军事院校的名录；以烈士的姓名设立纪念日等。

　　美国军方为阵亡将士举行“抵达”仪式，通常由军人抬着盖有国旗的灵柩从抵达的货机上缓缓走出。2006年5月，美国颁布《尊重美国阵亡英雄法案》，禁止在国家公墓管理局管理的任何墓地入口90米内进行示威抗议，违者将被处以10万美元罚款和一年监禁。

　　依法惩处不敬行为

　　各国高度重视英雄烈士纪念标志的建设，高规格建设英雄烈士的陵墓。

　　许多国家首都都建有重要纪念碑。在华盛顿有海军陆战队伊沃吉马岛（日本的硫磺岛）战役纪念碑；在伦敦，有第一次世界大战阵亡将士纪念塔；在莫斯科，有莫斯科保卫者纪念碑。

　　俄罗斯加强境外军事墓地管理。自2007年以来，陆续与爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛签订了保护俄罗斯境外军事墓地的协议。俄罗斯与爱沙尼亚签订的《军事墓地保护法》规定，俄罗斯的军事墓地由爱沙尼亚国防部直接管理。

　　建立国家公墓安葬英雄烈士。美国共有120处国家公墓，安葬着240万美军将士。服役期间牺牲的军人可以在国家公墓安葬，国家公墓为其提供墓地、陵园维护、墓碑、国旗和纪念证书等。

　　各国针对否认、亵渎英雄烈士的行为，制定了严格的处罚制度。

　　欧洲多国修订刑法，禁止散布否认纳粹大屠杀的言论。奥地利《纳粹禁令》规定，任何人公开赞同纳粹种族屠杀以及纳粹反人类罪行的，将被判处1到10年的徒刑；危害特别严重的，将被判处最高20年的监禁。

　　俄罗斯刑法规定，亵渎为纪念反法西斯斗争牺牲者而建立的雕塑和建筑物的，处5年以下监禁。2013年2月23日，曾有5名青年在阿斯特拉罕近郊战役纪念广场故意弄熄了长明火，法院对该案件主犯1人处一年半监禁，从犯2人拘禁13天。2015年4月，某舞蹈学院6名女生在卫国战争纪念馆旁赤裸上身跳舞，当地司法机关以“行为不检”罪名追究其责，其中3人被拘留，2人被处罚金。

　　（作者单位：重庆市江北区人民法院）