无证驾驶机动车发生交通事故能否认定为工伤
典型案例
刘 某原为xx纱厂的一名职工，伪造了机动车驾驶证及驾驶证基本信息，2007年2月，刘某驾驶二轮摩托车在下班途中与一辆拖拉机运输车相撞，发生交通事故死 亡。后刘某的父亲向当地劳动和社会保障局提出工伤认定申请。劳保局出具工伤认定决定书，认定刘某为工伤。xx纱厂不服，向市人民政府提起行政复议申请，市 人民政府维持了劳保局作出的工伤认定决定。公司仍不服，将劳保局诉至当地人民法院。
双方观点
原告xx纱厂认为，刘某无证驾驶机动车辆的行为违反了《道路交通安全法》的规定，属违法行为，刘某的死亡依法不应认定为工伤。
被 告劳保局认为，刘某的死亡确实是在下班回家途中受到机动车事故伤害所致，根据《工伤保险条例》相关规定，应该认定为工伤。另外，2006年3月1日起实施 的《治安管理处罚法》已将无证驾驶机动车排除在治安管理范畴之外，刘某无证驾驶摩托车所违反的只是《道路交通安全法》的相关规定，而不存在犯罪或者违反治 安管理的行为，因此，无证驾驶摩托车不能作为否定认定刘某为因工死亡的理由。
法院判决
法 院认为，刘某因在下班途中发生交通事故死亡，应适用《工伤保险条例》第十四条一款六项"在上下班途中，受到机动车事故伤害的"规定的情形。另外，无证驾驶 机动车的行为应由《道路交通安全法》进行规范，不属于违反《治安管理处罚法》规定的情形，从而不适用《工伤保险条例》第十六条的规定。由于《工伤保险条 例》是行政法规，为上位法，又是后法;劳动和社会保障部办公厅劳社厅函(2000)150号《关于无证驾驶车辆发生交通事故是否认定工伤问题的复函》是部 门规章，为下位法，又是前法。按照上位法优于下位法、后法优于前法的原则，应当适用《工伤保险条例》的规定对刘某的死亡进行工伤认定。因此，本案中刘某是 否取得机动车驾驶证，不影响被告作出其为因工死亡的工伤认定，与案件事实没有关联性。原告以无证驾驶为由主张撤销被告作出的工伤认定决定书，理由不能成 立，依法不予支持。
律师评析
在一般情况下，工伤认定实行的无过错原则，也就是说即使劳动者在主观上存在一定程度上的过错，也不影响对其的工伤认定。在某些特殊情况下，由于劳动者的主观恶性比较大，才不得认定为工伤或者视同工伤。
为 了最大程度上保护劳动者的合法权益，旧《工伤保险条例》对不得认定工伤或者视同工伤的情形进行了严格限制，不是任何的违法行为均不得认定工伤或者视同工 伤。《工伤保险条例》第十六条规定了不得认定为工伤或者视同工伤三种情形：(1)因犯罪或者违反治安管理伤亡的;(2)醉酒导致伤亡的;(3)自残或者自 杀的。这与之前的《企业职工工伤保险试行办法》形成了鲜明的对比。
新《工伤保险条例》第十六条 职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：
(一)故意犯罪的;
(二)醉酒或者吸毒的;
(三)自残或者自杀的。
注意新的《工伤保险条例》已明确删除了“因犯罪或者违法治安管理伤亡的”
《企 业职工工伤保险试行办法》曾规定，只要是有违法行为，造成负伤、致残、死亡的均不得认定为工伤。2000年12月14日，劳动和社会保障部办公厅还就青岛 市劳动和社会保障局《关于无证驾驶车辆发生交通事故是否认定工伤的请示》做了以下答复："无证驾驶车辆违反了《治安管理处罚条例》、《道路交通管理条例》 的有关规定，是违法行为。依据《企业职工工伤保险试行办法》(劳部发〔1996〕266号)第九条关于违法或犯罪行为造成负伤、致残、死亡不应认定为工伤 的规定，对于因无证驾驶车辆发生交通事故而造成负伤、致残、死亡的，不应认定为工伤。"上述这一复函虽然并未明文废止，但因《企业职工工伤保险试行办法》 已经被劳动和社会保障部明文废止，而使得这一复函，在司法实践中实际上并无任何意义。
无证驾驶是否构成违反治安管理
在 一般情况下，在上下班途中，受到机动车事故伤害的是应当认定为工伤的，而如果违反了治安管理，则不能认定为工伤，因此，本案的关键是刘某无证驾驶，是否违 反治安管理的相关规定，如果刘某违反了治安管理的相关规定，则不应当认定为工伤，否则如果治安管理的相关规定不认定这种行为违法，则刘某就应当认定为工 伤。
根据《治安管理处罚条例》第二十七条之规定，无驾驶证的人、醉酒的人驾驶机动车 辆，或者把机动车辆交给无驾驶证的人驾驶的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告，因此，无证驾驶违反了《治安管理处罚条例》，但该条例自2006 年3月1日废止。而自2006年3月1日起施行的《治安管理处罚法》并未将无证驾驶列为违法的规范范围。因此，就本案发生的时点而言，并未违反治安管理的 相关规定。本案中的刘某伪造驾驶证虽然是一种违法行为，但其违反的是《道路交通安全法》，并未违反《治安管理处罚法》，因此，刘某"无证驾驶"的这一情 节，并不影响对其的工伤认定，正如法院在判决中所说的"与案件事实没有关联性".
来源：华律网
