自治区人民政府办公厅关于印发自治区“十三五”重点专项规划编制方案的通知

发布日期：2017-01-13 作者：王芳平律师

自治区人民政府办公厅关于印发自治区“十三五”重点专项规划编制方案的通知宁政办发〔2015〕103号

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
经自治区人民政府同意，现将《自治区“十三五”重点专项规划编制方案》印发给你们，请认真组织实施。

宁夏回族自治区人民政府办公厅
2015年8月7日

自治区“十三五”重点专项规划编制方案

重点专项规划是总体规划在重点领域的细化和延伸，也是自治区人民政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定相关政策的依据。为做好“十三五”重点专项规划的编制工作，制定本方案。
一、工作思路
按照中央“四个全面”的战略布局，紧紧围绕“四个宁夏”建设和2020年与全国同步进入全面小康社会的总体目标，在《宁夏空间发展战略规划》的统领下，坚持“把宁夏作为一个城市规划”的理念，着力构建注重发展指标的发展规划体系。“十三五”重点专项规划要认真研究论证重大项目、重大改革、重大政策，切实增强规划的科学性、前瞻性和可操作性。规划期限既要与总体规划保持一致，又要考虑更长时期的远景发展，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战。
二、编制要求
一是注重系统性。要加强与国家和自治区上位规划的衔接，特别是要与自治区总体规划和空间发展战略规划相衔接，按照“统一数据标准、统一规划布局、统一时序安排、统一规划期限”的要求，确保重点专项规划与上位规划协调一致。
二是注重时代性。主动适应、积极引领新常态，以转型升级、提质增效为导向，对接2020年全面建成小康社会目标，明确本领域未来5年的主要目标、战略重点、政策导向和空间布局等。
三是注重针对性。要结合国内外发展环境变化和中央对民族地区发展的新要求，全面梳理和评估各领域“十二五”发展总体情况，坚持问题导向，找准“十三五”时期发展面临的突出问题和瓶颈制约，有针对性地提出重大任务和举措。
四是注重实效性。处理好政府与市场的关系。对涉及我区重大生产力布局、重要资源开发和需要国家、自治区人民政府审批核准重大项目以及需要国家和自治区安排投资数额较大的领域，要更好地发挥政府的引导作用，科学配置资源。在市场决定性作用能够充分发挥的领域，少编制或者不编制规划，减少不必要的政府干预。
三、编制领域及内容
统筹考虑宁夏空间发展战略规划配套规划以及自治区“十三五”时期经济社会发展的实际需要，自治区“十三五”重点专项规划拟安排23个，主要包括基础设施、产业发展、生态环境保护、保障改善民生、社会治理等领域（具体规划名称、编制单位、配合部门详见附表）。对于已列入空间规划体系的规划，原则上不再列入“十三五”重点专项规划。其他国家部委要求编制的专项规划，由各部门按照国家要求自行编制。
重点专项规划主要内容应包括趋势判断、问题分析、发展目标、重大任务和保障措施等。具体要求：一是主要指标要具体，重大任务要明确。二是要对重大项目、重大改革和重大政策深入开展专题研究、科学论证，既要算经济账，也要算社会账和生态账，深入分析必要性和可行性。三是提出的重大项目安排要提供有关说明材料，包括规模、布局和建设时序等。
四、进度安排
2015年8月至2016年2月，各编制单位组织开展重点专项规划编制工作，充分征求相关部门、市县及社会各界意见，并就规划目标、重大任务、重点项目等方面，加强与国家专项规划及自治区总体规划的衔接。组织专家对规划内容进行深入论证。
2016年3月至11月，形成重点专项规划送审稿，报自治区人民政府审定。
五、工作保障
（一）加强组织领导。各编制单位要高度重视重点专项规划的编制工作，制定工作方案，明确规划编制时间表、路线图、责任人，要组织专门队伍高水平、高标准地完成编制任务。
（二）落实工作经费。自治区财政将规划编制工作经费纳入财政预算，保障工作顺利开展。编制单位要科学计划、节约使用，根据规划编制任务量核定编制费用金额。自治区财政、审计、监察部门要加强对规划编制资金使用情况的监督检查，确保专款专用，对挪用、浪费的行为要依法依纪严肃追究。
（三）规范报批印发。自治区“十三五”重点专项规划，由自治区人民政府审定后印发实施。国家部委要求编制的其他专项规划，按照国家相关要求批准印发实施。

附件
自治区“十三五”重点专项规划目录

序号	规划名称	编制单位	配合部门
1	宁夏现代农业“十三五”发展规划	自治区农牧厅	自治区发展改革委、财政厅、水利厅、林业厅、科技厅、扶贫办等。
2	宁夏工业转型升级“十三五”规划	自治区经济和信息化委	自治区发展改革委、科技厅、财政厅等。
3	宁夏服务业“十三五”发展规划	自治区发展改革委	自治区商务厅、交通运输厅、住房城乡建设厅、民政厅、卫生计生委、文化厅、财政厅、旅游局、体育局、金融办、信息化建设办、宁夏邮政管理局等。
4	宁夏综合交通运输体系“十三五”建设规划	自治区发展改革委	自治区交通运输厅、财政厅等。
5	宁夏水利“十三五”发展规划	自治区水利厅	自治区发展改革委、财政厅、农牧厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、经济和信息化委、林业厅等。
6	宁夏生态保护与建设“十三五”规划	自治区发展改革委	自治区林业厅、环境保护厅、财政厅、水利厅等。
7	宁夏环境保护“十三五”规划	自治区环境保护厅	自治区发展改革委、财政厅、经济和信息化委、国土资源厅、农牧厅、水利厅、林业厅、住房城乡建设厅等。
8	宁夏新型城镇化“十三五”发展规划	自治区住房城乡建设厅	自治区规划办、发展改革委、经济和信息化委、财政厅、交通运输厅、国土资源厅、环境保护厅等。
9	宁夏信息化“十三五”发展规划	自治区信息化建设办	自治区发展改革委、科技厅、经济和信息化委、财政厅等。
10	宁夏科技创新“十三五”发展规划	自治区科技厅	自治区发展改革委、财政厅、经济和信息化委、农牧厅、商务厅、教育厅等。
11	宁夏扶贫开发“十三五”规划	自治区扶贫办	自治区发展改革委、财政厅、水利厅、农牧厅、林业厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、人力资源社会保障厅、民政厅、教育厅、卫生计生委、科技厅、旅游局等。
12	宁夏基本公共服务“十三五”规划	自治区发展改革委	自治区财政厅、教育厅、卫生计生委、文化厅、人力资源社会保障厅、民政厅、住房城乡建设厅、环境保护厅、新闻出版广电局、体育局，宁夏通信管理局等。
13	宁夏人力资源和社会保障事业“十三五”发展规划	自治区人力资源社会保障厅	自治区发展改革委、财政厅、教育厅、科技厅等。
14	宁夏教育事业“十三五”发展规划	自治区教育厅	自治区发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅等。
15	宁夏卫生计生事业和人口均衡发展“十三五”规划	自治区卫生计生委	自治区发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、公安厅等。
16	宁夏公共文化服务体系“十三五”建设规划	自治区文化厅	自治区发展改革委、财政厅、旅游局等。
17	宁夏民政事业“十三五”发展规划	自治区民政厅	自治区发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅等。
18	宁夏安全生产“十三五”规划	自治区安监局	自治区发展改革委、经济和信息化委、财政厅等。
19	宁夏食品药品安全“十三五”规划	自治区食品药监局	自治区发展改革委、卫生计生委、经济和信息化委、财政厅等。
20	宁夏社会信用体系建设规划（2015年—2020年）	自治区发展改革委	自治区工商局、地税局、财政厅、住房城乡建设厅、商务厅、质监局，银川海关、宁夏国税局、宁夏检验检疫局、人行银川中心支行等。
21	宁夏节能降耗“十三五”规划	自治区经济和信息化委	自治区发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅等。
22	宁夏能源“十三五”发展规划	自治区发展改革委	自治区经济和信息化委、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、财政厅、宁东管委会等。
23	宁夏投融资“十三五”规划	自治区发展改革委	自治区金融办、财政厅、商务厅，国开行宁夏分行。