各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府有关部门:
《2016年郑州航空口岸铁路口岸及全省各类功能性口岸重点工作推进方案》已经省政府同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。
河南省人民政府办公厅
2016年6月8日
2016年郑州航空口岸铁路口岸及全省
各类功能性口岸重点工作推进方案
为认真贯彻落实省委、省政府有关决策部署和全省口岸工作会议精神,巩固扩大我省口岸建设成果,扎实做好2016年度郑州航空口岸、铁路口岸及全省各类功能性口岸建设发展工作,特制定本方案。
一、总体要求
坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“目标牵引、巩固提升、精准拓展、联动发展”的思路,着力提升航空口岸服务保障能力,促进国际客货运业务快速发展;加快郑州国际陆港建设,完善郑州铁路口岸功能,提升郑欧班列运行水平;完善功能性口岸体系,全面提升已建成特定口岸业务量,延伸功能性口岸产业链,进一步提升口岸经济发展层次和水平。
二、发展目标
郑州航空口岸服务保障能力显著增强,力争全年国际货邮吞吐量突破30万吨,增长30%以上;出入境旅客突破150万人次,增长25%以上;郑州铁路口岸服务功能进一步完善,多式联运中心创新试点工作全面推进,郑欧班列多线路开行200班次以上;郑州粮食口岸建成投用,肉类、汽车等功能性口岸体系进一步完善,业务量较快增长,对口岸经济的拉动提升作用全面增强。
三、重点工作及任务分工
(一)提升航空口岸服务保障能力,促进国际客货运业务快速发展。
1.完善航空口岸综合保障机制,实行7×24小时通关模式,提高货运航班查验保障效率,完善口岸反恐联合处置机制。加快郑州航空口岸业务用房及配套设施建设。采取有效措施增加郑州新郑国际机场出入境客流量,争取72小时过境免签政策,争取尽早设立航空口岸进境免税店。力争全年出入境旅客突破150万人次,增长25%以上。(责任单位:省机场集团公司、发展改革委、财政厅、公安厅、商务厅、省政府口岸办、省旅游局、国税局、郑州海关、河南出入境检验检疫局、公安边防总队)
2.强化郑州新郑国际机场货运枢纽建设,扩大空陆联运规模,加强与国内外航空公司合作,积极开辟客货运航线、加密航班,完善通航点布局,增强货源集疏能力,力争全年国际货邮吞吐量突破30万吨,增长30%以上。加快“四港联动、多式联运”体系建设,推进国际货物转运中心、进口冷链食品批发交易中心、大型物流集散中心、跨境电子商务物流中心等项目建设,扩大国际邮件、冷链物流、跨境电子商务等业务规模,打造全国重要的国际航空物流中心。(责任单位:省机场集团公司、发展改革委、财政厅、民航办、省政府口岸办、郑州海关、河南出入境检验检疫局、公安边防总队、郑州航空港经济综合实验区管委会)
(二)加快郑州国际陆港建设,全面提升郑州铁路口岸功能。
1.实施郑州国际陆港“一干三支”海公铁多式联运国家示范工程,加快多式联运海关监管中心二期项目建设,研究制订并积极争取国家支持多式联运创新发展政策。加快建设郑州集装箱中心站第二线束,增强圃田站集装箱到发作业能力。开行郑州至沿海港口多式联运“五定”(定点、定线、定车次、定时、定价)国际班列,拓展我省融入“一带一路”东联通道。(责任单位:郑州市政府、省交通运输厅、郑州国际陆港公司、郑州海关、河南出入境检验检疫局、郑州铁路局、省政府口岸办)
2.争取将郑欧班列有关国内节点、内陆口岸、开行线路和境外集散中心列入国家中欧班列规划,扩大郑欧班列境外合资合作,着力开辟新线路、打造境外多枢纽、拓展境内外集疏网络,新增韩国、日本、俄罗斯、白俄罗斯、北欧国家或地区集疏网络覆盖站点,拓展特种集装箱、冷链物流、跨境电商等增值业务,提高郑欧班列核心竞争力,在“一带一路”建设中发挥更大作用。力争郑欧班列全年开行200班次以上。(责任单位:郑州市政府、省发展改革委、省政府口岸办、郑州国际陆港公司、郑州海关、河南出入境检验检疫局、郑州铁路局)
(三)加快功能性口岸体系建设,构建内陆综合性大口岸格局。
1.完善提升邮政国际邮件郑州口岸功能,加快中国邮政郑州航空邮件集散分拨中心建设,广泛开拓郑州直航国际邮路,增加欧向美向国际航空邮路数量,力争2016年实现进出口国际邮件业务量增长一倍以上;推进郑欧班列双向运邮测试工作,尽快实现郑欧班列运邮常态化,加快推动郑州建设成为全国重要的国际邮件经转口岸。(责任单位:省邮政公司、机场集团公司、郑州市政府、郑州国际陆港公司、郑州海关、河南出入境检验检疫局、郑州铁路局)
2.加快建设郑州汽车整车进口口岸二期工程,完善机动车检测线等设施,力争年内建成投用。积极申请开展郑州平行进口汽车试点,引入国际化大企业,完善贸易、金融、汽车后服务等产业链条,争取2016年汽车整车进口口岸进口汽车业务量增长一倍以上。(责任单位:郑州市政府、郑州国际陆港公司、省商务厅、省政府口岸办、郑州海关、河南出入境检验检疫局)
3.加快建设郑州进口粮食指定口岸,郑州市负责督促抓紧确定项目选址,尽快办理土地、规划等项目建设前期手续,尽早开工建设,确保年底前建成投用。同时,按照边建边试原则,广泛开拓市场,力争年内进口粮食5万吨。河南出入境检验检疫局加强对口岸建设和运营的技术指导。(责任单位:郑州市政府、河南出入境检验检疫局、省政府口岸办)
4.加快申建进口植物种苗指定口岸、郑州药品进口口岸等功能性口岸,力争年内获批。(责任单位:省食品药品监管局、郑州市政府、郑州航空港经济综合实验区管委会、省工业和信息化委、商务厅、林业厅、郑州海关、河南出入境检验检疫局、省政府口岸办)
5.着力提升进口肉类、进口澳洲活牛指定口岸运营水平和扩大规模,完善口岸查验设施和条件,优化通关通检流程,加强业务推广和市场开拓,完善、延长产业链,力争2016年实现进口肉类5万吨以上(漯河查验区4万吨、郑州查验区1万吨),活牛进口业务量实现规模化增长。(责任单位:漯河市政府、郑州航空港经济综合实验区管委会、驻马店市政府、省机场集团公司、河南出入境检验检疫局、郑州海关、省政府口岸办、省畜牧局)
6.完善进口水果、食用水生动物、冰鲜水产品等口岸设施和查验条件,积极开辟市场,大力扩大进口范围与运输规模,力争2016年进口水果、食用水生动物、冰鲜水产品业务量超过1.5万吨。(责任单位:省机场集团公司、河南出入境检验检疫局、省政府口岸办)
四、保障措施
(一)加大投入力度。各地、各有关部门要加大对口岸建设的投入,并积极拓宽资金来源渠道,探索引入社会资金参与口岸建设。各功能性口岸所在地政府要研究相关产业培育扶持政策,支持功能性口岸扩大业务规模和提升经营绩效。新建口岸基础设施要严格执行国家有关政策、标准,科学论证、统一规划、按需建设、共享共用,防止重复建设造成资源浪费。
(二)加强改进监管。口岸各监管部门要严格落实国家已公布取消的涉及口岸通关及进出口环节的行政审批事项,全部取消非行政许可审批,研究探索实行联合审批、并联审批。推行“双随机”(随机抽取被检查对象、随机选派检查人员)综合查验制度。完善查验办法,提高非侵入、非干扰式检查检验比例。大力推进简政放权、放管结合,完善和规范口岸管理部门执法权力清单和责任清单,进一步加强事中、事后监管。
(三)建立长效机制。推进查验单位协勤人员管理体制改革,解决口岸业务快速增长和查验单位人员不足的矛盾,提升协勤队伍稳定性和服务水平。由省政府口岸办牵头,会同省财政厅、人力资源社会保障厅、郑州海关、河南出入境检验检疫局、公安边防总队及口岸所在地政府、运营企业,研究出台口岸查验单位协勤人员配备管理办法,建立长效管理机制。
(四)严格落实责任。要建立口岸工作督查和考评通报机制,加强对口岸工作的督导检查,强化跟踪问效。各省辖市、各有关部门要对照本工作方案,进一步细化工作任务,明确责任和时间节点,完善推进措施,切实抓好落实,每季度将工作进展情况报省政府口岸办。
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