立案监督案件线索初探
发布日期：2004-09-07 文章来源： 互联网
刑事诉讼法关于立案监督的规定最早见于1979年刑事诉讼法，该法第13条第2款规定：“贪污罪、侵犯公民民主权利罪、渎职罪以及人民检察院认为需要自己直接受理的其他案件，由人民检察院立案侦查和决定是否提起公诉”。这一条款实际上是原则地确立了人民检察院的立案监督权，修改后的刑事诉讼法第87条、第18条第2款第一次明确规定了立案监督的范围、程序和手段。虽然这次的规定仍不尽完善，但为检察机关开展立案监督工作提供了强有力的保障。于是，各地检察机关在工作实践中积极地开展立案监督工作，想尽办法，广僻案源，寻找有价值的立案监督案件线索。下面笔者就对立案监督线索的发现，阐述己见。
一、提高认识，增强敏感性，谨防线索流失
立案监督涉及面广，基础薄弱，弹性大，造成案件线索隐蔽性大，如果办案人员的责任意识不强，很可能造成案件线索擦身而过。为此，应在提高办案人员的业务素质和政治素质上狠下功夫，抓培训，提高业务素质，增强责任感。例如：方城县检察院成功监督的朱某非行医案。1997年12月，方城县赵河镇12岁少年杨某因普通骨折住进朱某个体骨科诊所诊治，由于治疗不当，造成杨某二级伤残的事实。杨某父亲绝望中来到方城县检察院求助，经过方城县检察院侦监科的认真调查，很快就侦取了证据，以朱某涉嫌非法行医罪进行监督，朱被一审判处有期徒刑7年，附带民事赔偿4万元。判决下达后，我们陷入了深深的思考：这一案件为何久久得不到解决，除了朱的犯罪比较隐蔽外，还与一些人的认识有关。朱某开办个人诊所多年，一些群众、甚至一些干部职工都认为这属于医疗事故，至多赔几个钱。杨某的父亲也是为了赔偿才多方奔走的，朱某甚至连医疗事故也不承认。此案申诉到方城县检察院后，侦察监督科人员经过认真审查后，认为朱某很可能涉嫌非法行医犯罪，深入案发地进行调查后，取得了“朱某没有合法医疗执业执照”等关键证据，最终通过立案监督程序追究了犯罪分子刑事和民事责任。此案曾被高检院立案监督厅评为全国立案监督优秀案件。试想，如果继续陷入“医疗纠纷”的怪圈，必然导致这一线索的流失。
二、健全网络，广泛收集线索，打好“擦边球”
刑事立案监督的案件线索涉及面比较广泛，由于这项工作起步晚，基础薄弱，广大群众对这项工作了解甚少，有的群众根本不知道。在这种情况下，大部分群众仍习惯到人大、政法委、信访部门反映问题，不习惯到检察机关反映问题，造成“知情的管不了，能管的管不着”的被动局面。若在“人大、纪检委、政法委、信访局、律师事务所”设立联络点，定期走访，收集线索，必能有力地促进立案监督工作。例如：方城县检察院立案监督的“周某拐卖妇女案”。周某利用为人“说媒”掩盖其拐卖妇女犯罪，一年时间，从云南领回四位妇女，卖掉后获款1万元。众所周知，在经济条件差的边远农村，男婚女嫁仍离不了“媒人”的说合，媒人图几个辛苦钱成为众人皆知的“正常现象”，并且认为这是在积福行善。方城县检察院从联络点获悉这一线索后，初步判断周某涉嫌拐卖妇女犯罪，并进一步查证了这一事实，启动立案监督程序，周某一审被法院判别处有期徒刑11年，并处罚金一万元。
三、多种形式并举，拓宽案源范围，敢打攻坚战
立案监督是对公安机关的立案活动进行监督。所谓立案活动，包括公安机关对立案材料的受理、审查、调查、立案审批、立案决定和立案结果等全部过程，为了广泛发现线索，检察机关应该抓住“看、访、谈、听、献”五个字寻找案源。
1、看一“薄”两“卷”。即定期到公安部门看报案登记薄，看治安处罚卷宗和上报劳教卷宗，从中搜集案件线索。
2、访一“团”两“村”。人大主任团因工作性质，对不严格执法问题比较敏感，且顾虑少，敢说真话。经济较好的村和经济相对落后的村都由于其特定的经济原因，刑事案件私了的可能性最大。因此走访人大主席团、经济较发达村和相对落后村的群众，都容易发现案件线索。
3、与“两类”人员座谈。即通过有选择地与被公安机关作过罚款或拘留处理的人员座谈，摸清他们因何原因被处罚，被如何处罚，从中发现案件线索。
4、听两种反映。一是听公安民警反映，接触中注意发现问题。二是听当事人反映，检察机关控申部门应注意从群众的来信来访中发现案件线索。
5、献两三见闻。动员全体干警做立案监督工作的有心人，注意收集社会各界各方面的反映，凡与立案监督有关的所见所闻都及时向院领导汇报，每个科每年都贡献两三条有价值的线索。
立案监督工作任重而道远，我们检察机关要在肯定有益做法的同时，还应该积极查找不足，在案件线索发现上，争取实现制度化、程序化、规范化，尽快促进立案监督工作驶入快车道。
