1.城市居民自治制度中存在的问题

    虽然1989年通过的《城市居民委员会组织法》为居民委员会的健康发展提供了可靠的法律保障，但实践中仍存在以下问题：第一，城市居民委员会自治职能错位，表现为对居委会性质缺乏正确认识。城市居民委员会是基层群众性自治组织，是人民当家作主直接管理社会生活的一种组织形式。然而，在实践中却普遍存在对其性质及作用缺乏正确认识的现象，如一些党政领导认为居委会是街道办事处的下属机构，把不少本来属于国家行政管理业务部门的工作如市政管理、收缴房租、水电费等，都压到居委会头上，致使居委会不能集中精力抓好自己的职能工作，出现了“行政化”倾向； 第二，随着社会发展，城市居民的生活与所属职业单位的联系日益紧密，地域性的居民委员会在人们生活中的地位和吸引力日益降低，这对于通过居民委员会来行使民主自治权产生了极大的负面影响； 第三，城市居民委员会经费紧张，居委会的干部工资偏低、活动经费不足，制约了居委会管理职能的发挥；第四，居委会干部人数少，年龄大，文化低，难以适应居委会的工作要求。

    2.完善城市居民自治制度的思考和建议

    从上述社会现实可以看出，我国城市居民自治制度确实还存在着不少的问题，因而有待于进一步改革和完善。有学者认为，要完善城市居民委员会制度，首先要完善城市居民委员会组织法。具体而言，包括几下三个方面：（1）对“居民委员会组织法”结构的完善，可以从其立法宗旨、立法依据、社区组织体系、社区居委会的职责（任务）权利与义务、产生及任期、组织机构及对其的罢免、工作原则、社区委员会工作的经济基础等方面进行完善；（2）对“居民委员会组织法”内容的完善，包括对一系列民主制度的完善，如民主选举制度、议事制度、管理制度、监督制度等；（3）对“居民委员会组织法”用语的完善。