司法考试立法权威笔记（法理学）
发布日期：2014-11-14 文章来源：互联网
1.中央立法权限划分
A.全国人大
a.制定修改基本法律（狭义）
B.全国人大常委会
a.制定修改一般法律（即基本法以外的法律）
b.可以部分补充、修改基本法律，但要受到以下限制：
（1）不得同该法律的基本原则相抵触
（2）无权修改特别行政区基本法
C.上述两机关授权国务院行政立法
a.不能授权制度行政法规的事项：
（1）由关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等
b.禁止转授权
c.授权具有期限性
（1）全国人大及其常委会就授权立法事项制定法律后，相应立法事项的授权终止。
D.国务院行政法规制定权：
a.行政法规制定事项：
1执行法律
2为履行行政管理权
3授权立法
b.国务院总理签署国务院令公布，办公厅报全国人大常委会备案
E.应当制定法律的事项
（一）国家主权的事项；
（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；
（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；
（四）犯罪和刑罚；
（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；
（六）对非国有财产的征收；
（七）民事基本制度；
（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；
（九）诉讼和仲裁制度；
（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。
F.法律案的撤回
a.列入会议议程前，提案人有权撤回，在交付表决前分情况：
b.全国人大：经主席团同意，向大会报告
c.全国人大常委会：经委员长会议同意，向常委会报告
G.全国人大及其常委会立法程序
a.法律议案审议时，都由法律委员会负责修改适宜
b.通过的票数要求都是全体（代表或组成人员）过半数，提请的主体一个是主席团，一个是委员长会议
c.均由国家主席予以公布
e.全国人大常委会特有程序
f.“三读”是通过法律的一般程序
1 听取提案人的说明
2 听取法律委员会关于法律草案修改情况和主要问题
3 听取法律委员会关于法律草案审议结果的报告
g.“两读”：法律案，各方意见比较一致
h.“一读”：部分修改的法律案，各方意见比较一致
i.常委会暂不交付表决制
1经常委会三次审议2仍有重大问题需要进一步研究3由委员长会议提出4经联合会议或者全体会议同意
j.法律案的终止审议情形
1搁置争议满两年的
2暂不交付表决经过两年没有再次列入常委会审议的
H.法律的解释权
a.立法解释：全国人大常委会
b.解释的原因：明确具体含义；明确适用法律依据。
c.有权提请解释的主体：“两央”（中央政府、中央军委）
“两高”（高法、高检）
“两委”（全国人大各专门委员会、省级政府常委会）
d.公布的主体：全国人大常委会
2.地方立法权限划分
A.地方性法规的制定主体：
a.省级人大及其常委会
1不得同宪法、法律、行政法规相抵触，须报全国人大常委会和国务院备案
b.较大的市人大及其常委会
1不得同宪法、法律、行政法规相、省级地方性法规抵触，须报省人大常委会批准，由省人大常委会报全国人大常委会和国务院备案
c.经济特区所在省、市的人大及其常委会
1权限来源：须全国人大具体授权，注意：全国人大常委会无权授权
2适用范围：经济特区范围内（即使是经济特区所在省人大及其常委会制定）
3可对上位法作变通规定，并无须批准（即使是所在市制定也无须），报全国人大常委会备案。
B.自治条例、单行条例
a.制定主体：仅限于自治区、自治州、自治县人大，不包括常委会。
b.生效条件：自治州、自治县报自治区人大常委会批准，并由省级人大常委会报全国人大常委会和国务院备案；自治区报全国人大常委会批准，无须报国务院备案，因为经全国人大常委会批准，效力就上升至全国人大常委会制定的法律。
c.可对上位法作变通规定，并在自治区内优先适用，但存在三个限制：
1不得违背法律或者行政法规的基本原则；
2不得对宪法和民族区域自治法的规定；
3不得对有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。
D. 地方性法规、自治条例、单行条例公布制度
a.不经批准的：人大制定由主席团公布，常委会制定由常委会公布。
b.经批准的： 一律由原制定机关常委会的公布。
3.部门规章
A.制定主体：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构
B.制定性质：执行性、补充性
C.制定事项：1执行法律；2执行国务院的行政法规、决定、命令。
D.制定程序：由部委会议决定，部门首长签署命令公布
E.备案制度：报国务院备案
F.制定依据：根据法律、行政法规
4.地方政府规章
A.制定主体：省级政府、较大的市政府
B.制定性质：执行性、补充性、也可以是自主性立法
C.制定事项：1执行法律、行政法规、地方性法规；2属于本行政区的具体行政管理事项
D.制定程序：经政府常务会议或者全体会议决定，地方政府行政首长签署命令公布
E.备案制度：报国务院、同级人大常委会备案，如果是较大的市政府制定的规章应该报省人大常委会和政府备案。无须批准（注意与较大市制定的地方性法规区别）。
F.制定依据：根据法律、行政法规、地方性法规。
5.效力位阶
A.部门规章=地方性法规、地方政府规章
B.较大的市的地方性法规=省级政府规章
C.宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规＞地方政府规章
D.法律规范冲突的适用规则
a.同一机关制定的规范性法律文件之间
1特别法优于一般法
2新法优于旧法
3新法的一般规定与旧法的特别规定不一致的，由制定机关裁决（人大与其常委会视为同一机关）
b.国务院有权裁决行政规章之间的不一致，行政规章与地方性法规不一致时不能否定地方性法规定的适用，欲否定，提请全国人大常委会裁决。
6.备案、审查改变与撤销
A.备案制度的总结：
a.不经批准的：下位法向上位法制定机关或常委会备案；
b.经批准的： 效力就上升至批准机关制定的法律、法规，有上位法的由该批准机关报请上位法制定机关或常委会备案；
c.全国人大常委会不接受规章的备案。
B.改变与撤销的总结：
a.下列情形存在领导关系：进行合法及合理性审查，可改变或撤销
1本级人大对其常委会
2上级政府对下级政府（注意：不是上一级）
3本级政府对下级部门
b.下列情形存在监督关系：进行合法性审查，只可撤销
1上级人大常委会对下级人大及其常委会
2本级人大对本级政府
c. 报请批准的规范性文件相当于批准机关制定的文件，但只是监督关系。
7.提请审查要求及审查建议的主体
A. 提请审查要求的主体：国务院、中央军委、两高、省级人大常委会。
B. 提请审查建议的主体：5个主体以外
