国际民航安全制度的主要内容规定在1963年《东京公约》、1970年《海牙公约》、1971年《蒙特利尔公约》之中。

1.危害国际民用航空安全的非法行为。

包括飞机“飞行中”和飞机“使用中”的非法行为。

“使用中”是指从地面人员或机组人员为某一飞行进行飞行前的准备时起，到飞机降落后24小时止。

根据1971年《蒙特利尔公约》的规定，下列哪一项属于危害国际民用航空安全的非法行为？

A.危及机上良好秩序的行为

B.对国际民航机场上的人实施暴力的行为

C.破坏停在机场上未使用中的航空器的行为

D.破坏或损坏航行设备，足以危及飞行安全的行为

答案：D

解析：《蒙特利尔公约》规定了五种危害国际民用航空安全的非法行为，它保护的是使用中或飞行中的航空器和航空器中的人，而没有对飞机场和机场服务作出保护，因此B、C不应选。A项的危害程度不够，也不选。

2.管辖权

（1）《东京公约》从国籍原则出发，规定航空器的登记国有管辖权，但不排除在以下场合非登记国也有管辖权：罪行的后果涉及该国领土；罪行涉及该国安全；行为者及受害者为该国国民或在该国有永久住所；罪行违反该国有关航空器飞行或操作的规定或条例；根据国际协定非登记国有义务行使管辖权。

（2）《海牙公约》规定下列国家有管辖权：飞机登记国、飞机降落地国、飞机承租人的营业地国或常住地国、犯罪者发现地国。

（3）《蒙特利尔公约》规定下列国家有管辖权：犯罪行为发生地国、飞机登记国、飞机降落地国、飞机承租人的营业地国或常住地国、犯罪者发现地国。

甲国、乙国和丙国都是《东京公约》的缔约国，甲国公民将在甲国登记的航空器劫持到乙国，致使飞机上的丙国公民受重伤，则下列哪些国家有管辖权？

A.甲国，因为甲国既是航空器的登记国，而且犯罪人是甲国公民

B.乙国，因为飞机降落地为乙国，该劫持飞机的罪行在乙国领土上具有后果

C.丙国，因为受害人为丙国国民

D.以上三国都有管辖权

答案：ABCD

解析：1963年《东京公约》规定航空器的登记国有管辖权，但不排除在以下场合非登记国也有管辖权：罪行的后果涉及该国领土；罪行涉及该国安全；行为者及受害者为该国国民或在该国有永久住所；罪行违反该国有关航空器飞行或操作的规定或条例；根据国际协定非登记国有义务行使管辖权。甲国是飞机登记国、行为者的国籍国，罪行涉及乙国领土和安全，丙国为受害者国籍国，因此甲、乙、丙三国都有管辖权。

3.引渡和起诉

三个公约都规定，危害国际民用航空安全的罪行是一种可以引渡的罪行，但各国没有强制引渡的义务。国家可以根据引渡条约和国内法决定是否予以引渡。如果犯罪者所在的国家不将此人引渡，则不论罪行是否在其境内发生，应将此案提交主管当局起诉。该当局应按照本国法律以对待任何严重性质的普通罪行（即非政治罪）案件的同样方式予以惩处。