【学科分类】行政法学
【出处】北大法律网
【摘要】近年来，我国的教育事业得到了较快发展，但也伴随着一些不良现象，无资质幼儿园大量出现，并屡禁不止。公立和正规的民办幼儿园费用高，一些价格低的无资质幼儿园成为外来务工人员子女的选择。但无资质幼儿园隐患重重，发生纠纷时也难以解决，所以我国应坚依法决予以取缔，但应注意解决好民工子女上幼儿园的问题，保障他们受教育的权益。
【关键词】无资质幼儿园；外来务工者；解决方案
【写作年份】2013年


【正文】

　　1.前言

　　随着经济的快速增长，社会的明显进步，我国的教育事业也得到蓬勃发展，我国在各类教育机构学习的人员总数巨大，其中绝大多数是无民事行为能力人和限制民事行为能力人。再考虑到其父母、近亲属，可以说在教育机构就读的无民事行为能力人和限制民事行为能力人的人身安全牵动着全社会每一个人的心。但一个严峻的事实是，近年来学校学生人身伤害事故频频发生。因此而引起的赔偿案件逐年增多，成为社会普遍关注的热点问题。

　　幼儿园、学校和其他教育机构的侵权责任，是指在幼儿园、学校和其他教育机构的教育、教学活动中或者在其负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施中，由于幼儿园、学校或者其他教育机构未尽教育、管理职责，致使学习或者生活的无民事行为能力人和限制民事行为能力人遭受损害或者致他人损害的，学校、幼儿园或者其他教育机构应当承担的与其过错相应的侵权责任。

　　2.案例分析

　　2012年3月，4岁的张某在某幼儿园的秋千上玩耍，不小心摔下来，致使右肾被摔伤，共花费相关费用近30万元，子升父母遂一纸诉状，将幼儿园开办人李某告上法庭。经查，这是一所没有资质的幼儿园，也就是黑心幼儿园。

　　无资质幼儿园与正规幼儿园的在诉讼上有什么区别呢？一个主要的区别就是无资质幼儿园是没有诉讼主体资格的，所以不能将该幼儿园作为被告提起诉讼，而应将非法开办幼儿园的主要负责人作为被告。诉讼主体虽然较易确定，但责任的确定模糊不清，家长要证明无资质幼儿园侵犯人身权益，难度比较大。大部分无资质的幼儿园创办者与老师、管理人员一般是家人、亲戚、老乡、朋友关系，加上设备差，一般没有监控设施，举证困难大。

　　张某在入园时双方也没有签过相关的协议，导致发生纠纷时责任难以解决，只得诉至法庭，这也提醒了广大家长在送孩子就读幼儿园时，要认真考察其资质并签订相关协议，否则一旦孩子出现安全问题，双方容易产生纠纷。在协议中，双方应主要就幼儿园的教育管理、安全保护问题及收费方式进行明确约定，一旦发生问题，家长维权将有据可依。

　　子女在无资质幼儿园就读，小孩的权益易受到伤害，发生纠纷时维权也很困难，责任难以确定，但为什么还是有很多家长将孩子送到无资质的幼儿园读书呢？我问了我实习的指导法官，他说这些硬件条件不达标的黑幼儿园，几乎全部面对的是外来务工者，城里的孩子差不多都有去处，黑幼儿园价格便宜，不用托关系，所以很多人都会选择他们，同时还提醒家长们不要为图便宜，图方便，而将孩子送入无资质幼儿园，入园时应当签订协议，给孩子选择幼儿园时应当谨慎小心{1}。

　　很多黑心幼儿园场地不达标，师资不达标，所聘请的老师可能没有教师从业资格证。在饮食、卫生、消防及安全等方面都存在隐患。以湖南省为例，据邵阳市各区教委反映，该市不符合办园条件且没有取得证件的有70 家，比已办证的多43 家。据调查， 湖南省许多小街小巷及居民宿舍区都有私人开办的幼儿园，他们大多数是无证经营。这些幼儿园， 室内面积约50～100 平方米，有些设在居民楼的四五层，根本没有户外活动场所，幼儿长期得不到阳光沐浴。这里的老师和保育员素质也差，是些妈妈以及下岗职工，根本谈不上具备有幼教方面的专业知识。一些幼儿家长反映，幼儿吃饭时不小心饭菜掉在地上，老师为了不浪费，捡起来吹吹就往小孩嘴里塞，说是不干不净吃了没病。给幼儿洗脸，经常是一盆水洗一个班。她们认为， 看上去不脏，那就叫干净。还有少数的保育员经常用鬼来吓唬小孩，造成幼儿晚上睡觉要大人陪，严重地影响了这些幼儿的身心健康。邵阳市内有家幼儿园，十来个小孩围在一套二室一厅房子里，主人住在这里，吃在这里，还要容下十个小孩的起居活动{2}。

　　这些“黑幼儿园”办学资质较差，但由于入园门槛低，仍然成为打工者孩子的“乐园”。这些“黑幼儿园”生意红火，而相关管理部门却睁一只眼闭一只眼。

　　有些送孩子到黑心幼儿园就读的家长表示自己知道幼儿园没有资质，但是价格便宜。公立幼儿园和条件好的民办幼儿园，不仅收费高，而且很难进去。孩子有个地方受教育，自己能安心打工赚钱就好，取缔“黑幼儿园”陷两难境地{3}。

　　银川市一名不愿透露姓名的街道办事处教育专干透露她所在的辖区内共有25所民办幼儿园，其中14家没有办学资质，而她也不否认这种有条件的默许，“我们没有执法权，只能不断下发停办通知书，可这些幼儿园还是照开不误，我们只能每隔一段时间去看看，监督一下，不要存在安全隐患就好”。此外，在她的辖区之内，共有3万流动人口，大多数是青壮年打工者，因此孩子也就特别多。

　　这些幼儿园虽然未经审批，但客观上依然存在，坚决取缔不具办学条件的幼儿园应该自始至终都是在幼儿园监管工作中的一个方向，但是，取缔之后又会牵出另一串问题{4}。

　　许多无证幼儿园的承办人在办园初始有过借、贷款行为，有的甚至依靠借高利贷办园。他们的家庭都要靠幼儿园的经营来维持生计，幼儿园若被取缔，他们将再次面临就业甚至生存问题；从学生的角度讲，多数外来打工人员等由于自身的经济能力而无奈地将孩子送到这些“不达标”的幼儿园，如果取缔这些无证幼儿园，那么这些流动儿童将何去何从？

　　现在公办学校很多都趋于饱和，很难容纳下数目庞大的民工子弟。用一笔高额的“赞助费”作为入学条件，对于外来务工人员来说，无疑提高了入学门槛。

　　在无资质学校就读的孩子大多数是不符合教育局规定的入学条件，违反计划生育规定的达10%，而更多的家长是因为没有缴纳养老保险。当然并不是所有民工子弟都不符合入学条件，但因为入读公办学校需要一次性支付高额的“教育基金”，这让不少家长望而却步{5}。

　　3.立法建议

　　首先应实行幼儿园“公建民办”模式，由政府出资建设幼儿园的硬件，企事业单位、社会团体及其他社会组织以及具有政治权利和完全民事行为能力的个人均可申请承办幼儿园。设立公有民办园扶持、奖励资金，教育行政主管部门每年对辖区内公有民办幼儿园进行考核。既能解决无证幼儿园教学质量差的问题，又能解决民工子女上学难的问题。

　　另外应新建一批幼儿园，这是为了增加幼教资源，平衡幼教市场供求关系。正是因为幼教资源的不足，外来务工人员的子女无法进入当地正规的幼儿园受教育，只得选择那些无资质的幼儿园，此外目前要规范临时幼儿托管点。将打着幼儿园招牌的幼儿托管点进行有效规范，也就是将“无证幼儿园”规范成幼儿托管点，按照市场需求进行运作，依法为外来打工人员进行服务{6}。

　　满足了市场需求之后，仍然存在的无资质幼儿园就得依法取缔，但不应单纯依靠取缔的方式进行监管，而是尽量指导无证幼儿园加以完善，尤其是卫生、饮食、校舍等。经过规范教育，如果还有一些无证幼儿园无视管理，不加改进，群众反映大、隐患明显，有关部门将果断采取撤并或取缔的方式处理。

　　还应简化审批手续，提高注册比率。有些申办幼儿园的手续比较复杂，办好一个幼儿园经营证，需要几千费用，造成许多小型私人幼儿园不愿注册登记。因此，应当简化审批手续，降低办证收费，提高幼儿园注册登记率。规范行业管理，加强监督检查也是不可少的，对各种不同类型、不同收费标准的幼儿园，有关部门应分别制定出有关师资、设备、伙食、卫生等水平要求的考核指标，实行规范化管理。还要组织力量定期或不定期对幼儿园教育管理情况进行检查，对考核评比名列前茅者，通过有关媒体给予表扬。对于那些无证经营的幼儿园，符合条件的要补办注册登记，对管理水平差、不符合要求的，要坚决予以取缔{7}。最后要加强业务培训，提高队伍素质。有关部门应经常对在职幼师及保育员进行综合素质培训，开展多种形式的幼教知识竞赛，组织幼儿参加汇报演出活动，以充分展示育人成果，不断促进幼教事业的发展。制定政策措施，优惠困难幼儿，对于经济困难的家庭，在子女入园时给予一定的优惠条件或一定补贴，使他们子女受到良好的学前教育，以减轻托儿费价格上涨给他们带来的生活负担。




【作者简介】
肖赛男，单位为北京林业大学。


【参考文献】
{1}王红卫，文琼云．三亚重拳出击取缔黑幼儿园[N]．海南日报，2011-08-24(A07)．
{2}徐晓兵．对黑幼儿园不妨把“关”变为“改”[N]．兰州日报，2013-01-30(005)．
{3}刘丽． “黑校车”“黑幼儿园”成安全重点隐患[N]．呼和浩特日报（汉），2011-12-19(001)．
{4}陈忠胜．黑幼儿园被取缔,孩子被转入另一无证幼儿园[N]．南京日报，2011-04-27(A12)．
{5}陈新．全市清理整顿黑幼儿园[N]．西安日报，2007-11-17(002)．
{6}王勇,郭景水．高额利润下众多“黑园”冒出[N]．海南日报，2009-02-12(A07)．
{7}傅万夫．幼儿园为啥无证,取缔前应先反思[N]．检察日报，2011-06-20(006)．