非强制招标项目，当事人也未进行招标，但根据当地行政主管部门的要求进行了施工合同的备案，当事人在备案合同之外，又另行签订的合同是否是黑合同？
3、非强制招标项目，当事人也未进行招标，但根据当地行政主管部门的要求进行了施工合同的备案，当事人在备案合同之外，又另行签订的合同是否是黑合同？
观点：是否备案不是合同的生效要件，当事人签订的合同尽管与备案的合同有实质性内容不一致的情形，当并不能否定其应作为双方结算的依据。对该合同效力的认定，应以是否违反法律禁止性规定以及是否体现当事人真实意思表示为依据。由于在备案合同之外签订的合同不违反法律禁止性规定，且体现当事人真实意思表示，故应作为当事人结算的依据。
