【学科分类】其他
【出处】北大法律网
【关键词】社区教育；闲散青少年；全面发展
【写作年份】2012年


【正文】

　　闲散青少年是指14周岁（含）至25周岁（含）之间不在学、无职业的青少年。作为一个游走在社会边缘的特殊群体，闲散青少年正处于人生的十字路口，如何引导他们走上正确的人生轨道，对和谐社会建设及其自身发展而言均具有十分重要的意义。近年来，随着城镇化进程的加速推进，农村富余劳动力增加、人口流动性增强，就业压力增大，大量闲散青少年的存在给社会就业、社会治安造成了较大压力，成为社会治安的一个不稳定因素。为了掌握我区域内闲散青少年的基本状况，进一步深入研究我区闲散青少年群体的产生原因、性格特点和社会影响，有针对性地采取相应教育管理办法，邗江团区委日前通过调查问卷、走访、座谈等形式，在认真摸排、调查了解基本情况的基础上，深入分析了我区闲散少年群体发展规律，并提出相应教育对策措施，形成了如下调研报告。

　　一、我区闲散青少年现状

　　（一）数量与分布等情况

　　据不完全统计，我区共有闲散青少年203人（根据各乡镇、街道提供的调查表统计），呈现出分布面广、来源渠道复杂、远离社会主流等特点。其中，农村闲散青少年数量明显多于街道社区，城乡分别占34%、66%；外来闲散人员占相当比重，共有外地来邗闲散青少年61人、占30%，这部分人群主要集聚在蒋王街道、西湖镇等城乡结合部。

　　（二）闲散青少年的类别

　　经调查，我区闲散青少年主要分为五大类：一是辍学型，由于自身原因或家庭困难，辍学在家的青少年，占34%；二是懒散型，因初中、高中毕业后，考不上高中或大学，又无一技之长，且不愿意从事体力劳动的青少年，占41%；三是待业型，中专、中技毕业，找不到满意工作，处于待业状态的青少年，占13%；四是农村赋闲型，不从事农业劳动，在家，文化程度较低的农村青少年，占10%；五是城市边缘型，长期游走于社会边缘，主要在城郊结合部流浪的青少年，占2%。



　　（三）主要特征

　　据调查问卷显示，我区的闲散青少年主要有以下几点特征：

　　1、文化程度较低。全区203名闲散青少年中，大专以上学历为0，高中学历12人、中专中技学历51人、初中文化125人，小学文化15人，初中以下文化程度的闲散青少年占62%，这些青少年不仅受教育程度低，综合素质也偏低，相对其他青年就业者来说，缺乏一定的劳动技能，就业十分困难，即使帮忙安排了就业，也存多因专业技能缺乏不胜任岗位而离职。



　　2、家庭结构不完整或家长素质偏低。在闲散青少年当中，相当一部分家庭或为单亲家庭，或父母关系不和谐，或父母身有残疾，导致其对子女疏于教育。不少闲散青少年的父母文化层次偏低，仅受过小学、初中文化教育的占80%，无法对子女进行正确的教育引导。

　　3、个性懒散。据社区一线工作人员反映，相当部分闲散青少年生性懒惰，缺乏自律意识和自强意识，不愿参与工作或工作积极性不高。部分高中、中专、中技等学历层次较低的学生，对择业标准期望较高，往往期待寻求任务较轻、薪酬较高的岗位，对自身发展定位未采取客观理性态度，导致长期待业，。

　　4、沉迷于网络。闲散青少年的生活极不规律，往往采取“黑白颠倒”的作息方式，对网络游戏较为痴迷，不积极参加社会活动，对周围事物漠不关心，社会接触面狭窄。

　　5、喜欢在游艺场所聚集。闲散青少年们因得不到社会认同，往往同类扎堆，主要在游戏机室、网吧、台球厅、录像厅等场所聚集逗留，负效应相互影响、集聚扩大。

　　6、犯罪行为高发。根据区法院提供的数据，自2009年-2011年底，我区总犯罪人数1028人， 25周岁以下犯罪人员达318人，占30.9%。其中，城市无业人员和农民共占87.4%。由此可见，在青少年犯罪人群中，无业人员和农村闲散人员占绝大多数，是青少年犯罪的高发人群。



　　（四）产生原因

　　1、家庭因素：一方面，家庭教育方式方法的不当造成了闲散青少年素质偏低，存在性格、心理、习惯等方面的缺陷，成为就业的障碍；另一方面，家庭贫困、家庭结构的不完整，让该类青少年没有获得与其他同龄人一样的关爱、教育和引导，从而导致了他们在心理上、能力上、社会功能上的缺失。

　　2、自身因素：懒惰、怕吃苦、好逸恶劳、不求上进、好高骛远等恶劣习气和自卑、焦虑等心理因素在大部分闲散青少年身上表现明显，这是造成闲散青少年不愿就业和不易就业的主观因素。

　　3、社会因素：一方面，社会就业形势日益严峻，就业岗位严重不足，就业技能和就业信息的匮乏是造成大量闲散青少年存在的根本原因。另一方面，闲散青少年处于社会边缘，离校或离家，家庭管不了，社会照顾不上，组织网络不到，使这些青少年处于教育管理的空白点，没有相关部门和组织对他们进行有效的教育管理和帮助，这也是造成闲散青少年存在的一个重要原因。

　　二、我区闲散青少年接受社会教育情况

　　（一）现实状况

　　1、学校管理方面：由于闲散青少年们都已不在学，加之其中不少人对学校存在排斥心理，所以学校的教育对该类群体的覆盖几乎为零。

　　2、职能部门管理方面：公安能够准确掌握闲散青少年的基本信息，但教育管理工作只覆盖到一些有违法犯罪行为的青少年，覆盖面较少；民政局在节假日会从物质生活上给予关怀，但次数、金额、覆盖面都不足；共青团在组织活动、组织志愿者关爱上做了一些工作，但力量依然不足。

　　3、社区管理方面：调查显示，闲散青少年很少参加社区组织的活动、培训，偶尔参加也是因为社区联合主办方下发了一些实质性的奖励，除此之外，正规的培训、青少年活动很难吸引这部分群体。

　　4、网络教育方面：闲散青少年虽然经常上网，但网络媒体对于他们的吸引力主要集中于网络游戏、上论坛、发微博，利用网络看新闻、查资料、学习知识的比例非常低。

　　（二）存在问题

　　1、法制教育滞后。在对闲散青少年的法制教育上，存在先后次序颠倒的问题，家庭和社会都是在出现了违法犯罪行为后才给予严厉教育，而非在此之前进行教育引导和预防，长此以往造成该类青少年的犯罪率居高不下。

　　2、教育内容涉及面较窄。社区、家庭、职能部门对闲散青少年们实施教育大多是从法制教育、技能培训等方面入手，而对于他们的心理健康教育、人际交往能力培训等均未得到充分强化。

　　3、针对性较差。农村与城市的闲散青少年、未成年与成年的闲散青少年、家庭结构完整和不完整的闲散青少年，他们的性格、文化、能力等各方面都存在不同，而在实际的社会教育过程中，缺乏科学有效的分类，未能进行有针对性、系统性的区分教育。

　　（三）原因分析

　　1、人员、经费不足。无论是相关职能部门还是社区（村）均存在人员、经费不足的问题，不少单位对此项工作心有余而力不足。

　　2、职能部门联动性不强。随着社会管理创新工作的不断推进，不少部门对闲散青少年的关注度逐渐增高，工作力度逐步加大，但各部门大都囿于本单位的职能范围来开展相关教育管理工作，各部门缺乏统一的联动性，缺乏有效的组织领导，未能形成长效机制，教育力度大打折扣。

　　3、缺乏理论指导。对闲散青少年的社会教育工作我们开展的时间不长，对实际操作中遇到的问题、方式方法等都没有上升到理论高度去解决，对深入开展这项工作造成了一定阻碍。

　　三、社区对闲散青少年进行教育的对策建议

　　（一）制度保障和资金支持

　　加强对闲散少年的管理和帮助，制度保障和经费支持是基础。要形成区、镇（乡）、村（社区）三级联动的工作体系，建立由综治部门、劳动部门、公检法司部门、工青妇组织、教育部门等相关单位各司其职、整体联动的教育管理机制。另外应健全工作队伍，明确职责分工，确立专兼职人员对闲散青少年事务进行管理。另外应划拨专项资金，对闲散青少年的教育管理、技能培训等工作提供资金保障。

　　（二）加强社区教育管理

　　闲散青少年问题涉及到社会的方方面面，社区作为社区教育的中坚力量，一定要群策群力、群防群治，协同配合、综合治理，多方面加强教育和管理，整体推进，才能够取得预期效果。

　　1、开展奖励性的活动。要想把闲散青少年从网吧、游戏机室等游艺场所拉回来，那就要用一些积极的活动、培训吸引他们，让他们在活动、培训中受到潜移默化的影响。如何让这类群体主动愿意参加社区举办的活动呢？社区在开办活动的时候可设立一些奖励机制，比如只要参加社区组织的活动就可以获得小零食、杯子等小奖品；完整的参加完活动即可获得10-20元不等的现金奖励，在活动中还可以安排互动环节，积极参加互动的青少年将获得更多的奖励，长此以往，参加该类活动的普通青少年的热情、行为、认知都将感染闲散青少年，起到积极作用。

　　2、针对闲散青少年家长开展讲座培训。社区定期召集本辖区内闲散青少年的家长进行座谈或讲座，让家长们畅谈自家孩子存在的问题和好的处理方法，让大家发起“头脑风暴”，交流教育子女的点滴经验，相互吸取好的做法，对于一些共通的问题，可以再邀请专家教授从理论高度帮助家长掌握教育方法，也为该类青少年形成好的家庭教育氛围。

　　3、开设“社区成长班”。对于未成年的闲散少年，社区应当承担起社会教育第二课堂的责任，开设免费的“社区成长班”，向该类群体及其监护人发出加入邀请，鼓励其在社会的第二课堂中汲取知识。社区要对本辖区内的所有关爱对象进行一一建档，邀请专家制定相关课程，有针对性地开课。同时实施班委制度，注重安排一些积极性不高的担任班干，并针对学员进行季度和年终考核，对有进步、出勤率高的给予奖励，让该类青少年尝试成功，感受在学校感受不到的荣誉和激励。

　　4、招聘“零时社工”。对于已经成年，没有正当工作的闲散青年，社区可设立“零时社工”制度，在节假日招聘闲散青少年为社区服务，并发放相应的报酬。让闲散青少年们感受通过自己的劳动获得报酬的乐趣，激起他们走进社会就业的信心和勇气。

　　5、解决闲散青少年的就业问题。增加就业岗位、提供就业信息、提高劳动技能，是解决闲散青少年就业难的关键。劳动部门、工青妇组织、各基层单位与闲散青少年群体之间应建立起畅通的就业信息沟通机制，多渠道、全方位为闲散青少年寻求就业岗位，提供就业信息，根据岗位需求提供相应的技能培训。鼓励入区企业使用本地劳动力，对于吸纳本地劳动力就业的入区企业给予一定的政策优惠。另外应鼓励闲散青少年创业致富，对那些有一技之长，没有资金基础的闲散青少年提供小额贷款，提供创业的启动资金。

　　6、微博教育。微博是时下年轻人使用最多的一种媒体，闲散青少年们对此的热衷也不例外，利用好微博可以达到教育的目的。一是开设微博课堂，在社区、团属的官方微博上定期开课，用最流行的网络语言讲述学习、生活、成长的道理，通过“信息流”的方式不断冲击闲散青少年的思想思维。二是发布招聘信息。社区可通过微博发布一些适合这类群体的工作信息，并鼓励其应聘。三是及时发布社区举办的娱乐活动。社区如果通过公告栏的方式发布活动信息，闲散青少年们可能不屑一顾，没有信息参加，但通过微博发布就增加新潮的元素，更能够吸引他们的眼球。

　　7、社区网站之家。开设社区自己的网站，设有BBS，闲散青少年们可以及时了解社区的信息，也可以在BBS上畅所欲言。可邀请“青少年维权岗”的志愿者们为该类群体提供免费法律咨询，实现零距离沟通，同时请一些得到良好转化的青少年通过网络视频的方式进行现身说法，感染闲散青少年。




【作者简介】
唐岑，单位为扬州市邗江区预防办、邗江团区委。