写在《行政强制法》实施浅前夕的感慨

   《中华人民共和国行政强制法》，历经12年，五次审议，终于将要在2012年新年元旦之际正式实施。《行政强制法》是继89年《行政诉讼法》、94年《国家赔偿法》、96年《行政处罚法》、99年《行政复议法》、04年《行政许可法》之后又一部规范国家公权力的重要法律，是落实党和国家“依法治国”、“建设法治政府”战略方针的又一重要举措。
     行政法部门繁杂，是我国现行法律体系之中最为庞大的法律体系之一。“依法治国”、“建设法治政府”，实质讲的是“规范公权力，保护私权利”，与当今世界立法思潮符合。然，我国的思想文化传统，封建人治思潮根深蒂固，在很大程度上阻碍了当今社会“依法治国”理念的发展，“法治文化”的缺失更成为问题的焦点。
    纵观《行政强制法》全文，共七章，七十一条。首先是制度有待细化，《行政强制法》本身是一部基本法，其法条主要是做原则性规定，比较笼统，因此要保证实施有效，必须尽快建立起详细制度，使其更具操作性。其次是配套问责处罚措施必须跟进。《行政强制法》充满善意，回应了民众核心利益的关切，规范公权力保护私权利，看似简单的一句话，实施起来则千头万绪，行政执法强制行政行为，在我国跟多的是由地方行政机关与行政部门实施完成，如果他们对行政自由裁量权过大，仍有权大于法的思想作祟，仍有机会滥用行政强制权，故而亟需配套措施跟进，以保证行政强制权力的公正实施。第三是加强监督，强化监督是一个全社会共同参与且是老生常谈的话题，怎样强化监督本身就是一个亟需解决的问题。对公权力的监督，行政机关的监督，要由行政机关内部监督、司法监督、舆论监督等多次面构成，其中最主要的也是最需要加强的是司法监督和舆论监督，前者保证行政行为的合法性途径，后两者则代表了民众监督的重要渠道。最后是要加强执法队伍素质的建设，行政行为滥用，在以前有的是恶意为之，但有些是因为法律缺失而为恶意为之。在《行政强制法》实施后应当拼弃行政权力滥用的惯性思维，以行政程序的严格到位，保证行政行为的合法适当。
    我国现阶段亟需培“养法治文化”，著名法学家马怀德先生曾对法治文化下过定义：“‘法治文化’就是强较法治的权威，强较规则的统一适用，强较秩序，强较程序，强较民主，强较尊严”。中国要推进法治建设，就必须要改造和清除封建的人治文化，如果这个文化不改革，不改良、不改进，就像是在沙漠上永远建不起高楼大厦一样。笔者呼吁借《行政强制法》的生效实施之际，能为尽早根除人治文化，建立法治文化起到推波助澜的作用，尽快建立法治文化才是党和国家实施依法治国，建设法治政府的根基。