保定刑事辩护资深大律师 - 建立健全职务犯罪预防网络的思考
近年来，职务犯罪滋生蔓延的势头并没有得到有效的遏制，而且犯罪金额越来越大，手段越来越狡猾，社会危害性越来越严重。事实表明，要遏制职务犯罪滋生蔓延势头，除了加大打击力度，严惩各种腐败分子外，还必须坚持打防并举，治本为主，标本兼治，建立健全有效的预防职务犯罪网络，才能从根本上遏制腐败的发生。
关键词：预防职务犯罪网络 综合治理
随着党中央反腐败力度不断加大，全社会反腐败意识的不断提高和反腐败综合环境的逐步形成，近年来，我国查办和预防职务犯罪工作呈现出良好的势头，取得了显著成绩，不仅有效维护了安定团结和国家稳定，而且促进了改革开放和经济发展。然而，从近年来的查办情况看，职务犯罪滋生蔓延的势头并没有得到有效的遏制，职务犯罪活动还十分严重，而且犯罪金额越来越大，犯罪手段越来越狡猾，社会危害性越来越严重。事实表明，要遏制职务犯罪滋生蔓延势头，除了加大打击力度，严惩各种腐败分子外，还必须坚持打防并举，治本为主，标本兼治，建立健全有效的预防职务犯罪网络，才能从根本上遏制腐败的发生。本文拟就建立健全预防职务犯罪网络作出以下探讨，以供商榷。
一、建立健全预防职务犯罪网络是反腐败斗争的现实需要
当前，反贪污贿赂、侵权渎职斗争的形势仍然非常复杂、斗争的任务仍然繁重艰巨。突出表现在：
1、发案率居高不下。据最高人民检察院工作报告，近年来，检察机关立案侦查的的贪污贿赂、渎职犯罪案件都在35000件以上，最高的2001年达到了45113件。2003年，全国检察机关立案侦查贪污贿赂、渎职犯罪案件39562件43490人，仍然保持在相当高的水平。
2、犯罪金额越来越大。2003年全国共立案侦查贪污、受贿、挪用公款等犯罪大案18515件，其中涉案金额1000万元以上的就有123件。近几年来，犯罪金额上千万元的特大案件已不鲜见。尤其是原全国“人大”副委员长成克杰受贿4100多万元案，中国华融信托投资公司业务员宋丈艾贪污3900万元案和中国北方工业公司会计韩国昌贪污1400多万案等案件，犯罪数额之巨，均是触目惊心。就是在梧州市这样的中等城市，也出现了宣福龙私分国有资产3400多万元，贪污37万多元，巨额财产来源不明250多万元的特大案件，所造成影响之恶劣可想而知。
3、涉案领域越来越广。贪污贿赂、侵权渎职犯罪由过去主要发生在掌握财权、物权的行业和某些行政管理权、执法权的部门向文教、卫生、科研等领域发展蔓延。如：震惊全国的广东电白县高考舞弊案，原广西防城港市卫生局局长黄卫东贪污公款35.2万元、挪用公款19.3万元、受贿1.3万元案等。
4、“窝案”、“串案”增多。职务犯罪还突出表现为“集体腐败”方面，形成“窝案”、“串案”。如山东省泰安市以原市委书记胡建学为首的6名主要领导成员以权谋私，收受贿赂案，广东电白县高考舞弊21名涉案人员被刑事拘留，均是典型的窝案串案。查办胡长清案，成克杰案也都牵出了相关一批涉案人员。
5、犯罪手段智能化，“二高”趋势严重。即在涉案犯罪人员中，高学历、高智商的犯罪人员占相当大的比例。犯罪手段由单一向复杂、隐蔽、智能化方向发展。犯罪人使用的犯罪手段已从过去简单的以权谋私和监守自盗，转向运用专业知识、相关业务程序、制度漏洞进行作案，犯罪的隐蔽性逐步增强。如：金融市场犯罪涉案人员利用微机管理信息上的漏洞，或者软件本身不完善、监控手段缺乏，截留、转移库存资金据为已有，或者采用虚存手段窃取。证券从业人员利用报盘和交易价值的时间差，地域差贪污股民资金，“借鸡生蛋”谋利，或内外勾结，恶意串通，利用信用卡透支，非法获利。如：身兼中国建材工业对外经济技术合作公司期货交易部经理和这家公司在上海的全资子公司经理两职的陈炜，就具有硕士学位，2001年１月至2002年３月期间，陈炜任职期间利用职务便利，以炒期货、股票为名大肆挪用、侵吞国家财产，共贪污３起，贪污公款共计520余万元；挪用公款２起，挪用4100余万元。
6、权钱交易十分突出。表现为；在党政机关、行政执法、司法机关的涉案人员主要是利用人事安排权、管理权，审批权和执法权来收受贿赂，卖官鬻爵或贪赃枉法；在建筑领域、房地产行业、土地批租转让的涉案人员以泄露标的或提供便利为条件，肆无忌惮地索贿受贿，谁给好处就把工程包给谁；谁给好处就把土地批转给谁；在金融行业一些涉案人员则利用掌管贷款的权力，索贿受贿；在国有企业，一些涉案人员利用手中权力把国有企业的资金、项目、渠道等转移到有关的经济实体，搞“体外循环”，截留利润或计划外收入，设立“小金库”，用于集体私分，或在企业的营销活动中以侵吞回扣为主要形式大肆索贿受贿。
7、案件查处难度加大。由于行贿受贿双方休戚相关，利益共享，荣辱与共，互相包庇而难以查处；执法机关侵权渎职案反侦查技术和力量的强大，严重的地方和部门的保护主义，都使职务犯罪查处的难度大大增加。
以上情况表明，现阶段的职务犯罪尽管是极少数人、个别部门、个别地方的问题，但具有一定的普遍性。对我国经济的发展和社会的全面进步，形成了一定的阻滞作用。在这种严峻的形势下，光靠加大打击力度，严惩腐败分子是不够的，还必须坚持打防并举，标本兼治，从源头上遏制职务犯罪滋生蔓延的势头。否则，就会严重影响反腐败斗争的社会成效和继续深入，甚至对现代生产力发展产生严重的阻碍。因此，基于惩治之上建立健全全方位、多层次、多角度的职务犯罪预防网络，有效遏制职务犯罪蔓延，减少到最低程度，是服务大局的需要、是现代生产力发展的需要、更是反腐败斗争的治本之道。
二、建立健全预防职务犯罪网络应突出其特点与优势
建立健全预防职务犯罪网络，是指在党委、政府的统一领导下，建立健全党政齐抓共管，各部门同心协力，依靠广大人民群众，采用政治的、经济的、行政的、法律的、教育的、管理的手段，对发案单位、部门、系统、以至所有的国家机关、企事业单位、人民团体进行深入而广泛的制度、管理、教育、建设等各个方面整顿和治理的网络。以健全规章制度，堵塞各种漏洞，加强教育管理，完善监督机制，增强预防能力，形成防范体系，达到减少违法犯罪，遏制腐败现象，纯洁干部队伍，端正党风，净化社会风气，维护党和政府的形象，推进廉政勤政建设，保障现代化建设事业不断前进的目的。在这种新形势下，只有实行预防职务犯罪网络，突出其自身特点所蕴含的优势，才能把打击与防范结合起来，把治标与治本结合起来，才能实现有效抑制和不断减少贪污贿赂、渎职等职务犯罪的最佳效应。
在实践中，预防职务犯罪网络有以下三个显著的特点和优势：
一是加入职务犯罪的网络的主体形成系统，即网络主体系统化。在这个网络中，由党委、政府等各部门组成的预防主体系统，应当而且必须按照系统运行的规则，为产生最佳的整体效应而运动和相互作用。网络主体的系统化，有利于党委、政府等各部门在预防职务犯罪工作中的协调与配合，从而形成合力，增强预防的效果。
二是预防职务犯罪网络的对象是相对独立的系统。预防职务犯罪网络将首先以单位、部门为对象开展预防，然后再向这一行业的整个系统延伸，所以预防网络的对象始终是相对独立的系统。抓住对象相对独立这一特点开展职务犯罪预防，就能紧密结合同一对象的特点，有针对性的开展预防工作，提高预防的效率。
三是预防职务犯罪网络的预防手段全面、综合。预防职务犯罪网络将采用政治、经济、法律、行政、教育等多种方法，并将这些方法，以系统的方式组合起来，使网络发生整体效用。可见预防职务犯罪的网络，不是简单的名称变异，而是有其内在根据。
预防职务犯罪网络与综合治理不同：
一是预防职务犯罪网络与综合治理所治理的犯罪不同。前者治理的是职务犯罪，后者治理的是普通刑事犯罪；
二是预防职务犯罪网络与综合治理的任务不同。前者是减少贪污贿赂、渎职等职务犯罪，净化干部队伍，纯洁党风政风，推进廉政建设，而后者主要是稳定社会治安，减少刑事违法犯罪，创造良好的社会环境；
三是预防职务犯罪网络与综合治理的对象范围不同。前者主要是对国家机关、企事业单位、党派团体等能够产生贪污贿赂、渎职犯罪的单位、系统进行治理，而后者对全社会都要进行治理；
四是预防职务犯罪网络与综合治理的目标不同。前者的目标是减少、遏制贪污贿赂、渎职等职务犯罪的滋生蔓延，使党政机关廉政勤政蔚然成风，后者的目标主要是社会治安稳定，发案下降，群众有安全感。正是由于这些不同特点，才决定了惩治和预防这两类犯罪方法的不同。
三、建立健全预防职务犯罪网络的几点意见
建立预防职务犯罪网络是一项社会的系统工程，必须紧紧依靠党委的核心领导。形成党委挂帅、党政齐抓、各部门密切配合，上下联动的工作格局。必须有充分的调查研究，网络的指导，成功的经验，必须有计划、有方案、分步骤、分层次。当前应当大力开展试点工作，及时总结实践经验，逐步扩大试点范围，使其成为党的一项重要工作，并取得应有的预防效果。
1、提高对建立预防职务犯罪网络重大意义的认识，了解预防工作，重视预防工作，不断增强自觉性和创造性。建立预防职务犯罪是深化反腐败斗争的重要措施，是总结历史经验教训得出的正确结论，是密切党和政府与人民群众关系的迫切要求，是加强社会主义民主法制建设的需要，是加快改革开放和实行社会主义市场经济体制的重要保证。必须从维护党和政府形象和威望的高度，从释除民怨、取信于民的高度，大力宣传建立预防职务犯罪网络的重要性、必要性，充分认识其重要意义和深远的历史意义，不断增强责任感和使命感。
2、必须加强党对建立预防职务犯罪网络工作的切实领导。这是建立预防职务犯罪网络，并使之走上正规化、实现科学化、迈上新台阶的根本保障。“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象”这是江泽民同志在十五大报告中确定的反腐败斗争领导机制。因此各级党委必须高度重视预防职务犯罪网络工作，把它列入党委工作的重要议事日程，纳入廉政建设的总体布局，由党委统一领导，统一部署，统一组织，监督实施。要一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，只有这样，建立预防职务犯罪网络工作才能取得成效，反腐败斗争才能不断深入，廉政建设才能继续发展。
3、调动各部门、各行业的积极性，广泛参与建立职务犯罪网络工作，自觉履行职责。按照行业性质，将不同的系统、行业分成不同的局域，以相关单位和主管部门为网点，以预防机构与相关网点之间的横向联系为网线，从而在不同的局域网点之间开展预防工作。
4、发挥纪检、监察部门的职能作用。纪检监察部门在预防职务犯罪中起着十分重要的作用。它的许多工作都是预防网络的重要组成部份。纪检、监察部门在推行党风廉政建设责任制中，要实施预防违法违纪关口前移的战略，从源头抓起，构筑起拒腐防变的防线。一是通过抓学习教育，增强党员干部党风廉政建设的责任意识。二是通过抓领导责任，建立党风廉政报告制度、党风廉政谈话诫免制度、党风廉政评议制度、党风廉政考核制度、签订党风廉政建设责任状等配套制度，强化对党政“一把手”的监督。三是加强职业道德教育，使党员干部树立正确的人生观、价值观，严格遵守职业纪律。四是不断增强党风廉政教育的针对性和有效性，加强对党员、干部生活圈、社交圈和娱乐圈的了解和关注。把党风廉政建设落实到“八小时以外”。
5、发挥检察机关的职能作用。检察机关是惩治职务犯罪的专门机关。一方面，检察机关要把查办贪污贿赂、侵权渎职等职务犯罪作为重要政治任务，坚决贯彻从重从严方针，突出打击职能，集中力量查办大案要案，充分发挥从严治标的作用，促进反腐败斗争的深入开展。另一方面要结合检察机关职能开展职务犯罪预防工作。预防犯罪是检察机关法律监督的性质所决定的，是新时期检察工作的主要内容之一。是检察机关发挥治本职能的具体表现。检察机关开展预防职务犯罪工作，要紧紧依靠党委，结合检察职能，突出预防重点，服务大局，注重效果，促进社会安定团结和经济发展。要正确处理打击和预防的关系，防止形而上学片面、孤立、割裂的处理问题，切忌把预防当作形式做表面文章。要从领导机构和人员的配备上保证预防犯罪工作任务的落实，建立起有效的预防犯罪的机制。当前检察机关预防犯罪的重点是对改革发展稳定影响最大的职务犯罪；广大人民群众反映强烈的职务犯罪；党和政府、人大关注的职务犯罪。尤其是要抓好贪污贿赂、侵权渎职案件的个案预防、类案预防和重点部门、重点行业以及重点工程的预防工作，结合办案预防犯罪。把预防犯罪贯穿于执法办案的全过程始终。预防犯罪离不开惩罚与改造犯罪的作用，打击本身是特殊预防。检察机关通过惩治搞预防；通过检察建议搞预防；通过法制宣传搞预防。选择典型案件，有针对性地开展多种形式，多种渠道的法制宣传。一是通过举报窗口向举报人宣传；二是通过出庭公诉向听众宣传；三是通过广播、电视、报刊等媒体进行综合法制宣传教育；四是通过举办反贪污贿赂、渎职侵权成果展览进一步昭示党和政府惩治腐败的决心，教育国家工作人员树立法治观念和廉政意识，增强抵御犯罪的能力，在全社会营造一个反腐倡廉的良好氛围。
6、积极开展调查研究，促进预防网络的规范化、法制化。建立预防职务犯罪网络是一项全新的法制工程，而且面临的新情况新问题纷繁复杂，工作面广量大。因此要加强调查研究，不断掌握新情况，发现新问题，总结新经验，然后运用典型经验和成功理论，指导实践，解决实践中的问题，使建立预防职务犯罪网络走上规范化、科学化和法制化的轨道。
