司法部有关负责人解读《关于在全国试行社区矫正工作的意见》
 
    近日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发了《关于在全国试行社区矫正工作的意见》。该意见对全面试行社区矫正的指导思想、基本原则、适用范围以及主要任务作出了全面部署。
    “当前，我国正处于改革发展的关键时期，维护社会和谐稳定的任务十分繁重。全面试行社区矫正工作，对于贯彻落实中央司法体制和工作机制改革部署，推动社区矫正工作深入发展，对于最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，维护社会和谐稳定，具有重要意义。”司法部有关负责人21日在接受《法制日报》记者采访时表示。
    基础扎实全面试行时机成熟
    《意见》指出：社区矫正符合现阶段我国经济社会发展要求，符合人民群众对社会和谐稳定的现实需要，是一项符合我国国情的非监禁刑罚执行制度
    “6年来的社区矫正试点实践，探索和积累了许多行之有效的经验和做法，为全面试行社区矫正工作提供了坚实的工作基础。”司法部有关负责人说，现在全面试行社区矫正的时机已经成熟。
    近年来，在党中央、国务院的高度重视下，基层政法机关“两所一庭”建设得到全面加强，为有效承担起全面试行社区矫正工作任务打下了可靠的组织基础。同时，社会各界和广大人民群众对社区矫正工作越来越理解、越来越支持，为全面试行社区矫正工作提供了广泛的群众基础。
    “在总结社区矫正试点经验、分析社区矫正工作面临的形势任务的基础上，经中央政法委同意，‘两院两部’决定在全国试行社区矫正工作。”这位负责人说。
    教育管理帮困“三位一体”
    《意见》指出：要按照“首要标准”的要求，进一步加强对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助，努力减少重新违法犯罪
    “教育矫正、监督管理、帮困扶助集中体现了社区矫正工作的特点和优势，是社区矫正的基础性工作。”司法部有关负责人指出。
    该负责人说，要加强对社区服刑人员的教育矫正，完善教育改造措施和方法，要通过对社区服刑人员进行思想、法制、社会公德等教育、加强心理矫正、组织其参加公益劳动等措施和方法，增强其认罪悔罪意识，提高社会责任感，促使其顺利回归和融入社会。
    “要加强对社区服刑人员的监督管理，针对其不同的犯罪类型和风险等级，探索分类矫正方法，严格管控措施，避免发生脱管、漏管，防止重新违法犯罪。”该负责人强调。
    另外，要积极协调有关部门和单位，整合社会资源和力量，加强对社区服刑人员的帮困扶助，解决社区服刑人员基本生活保障等方面的困难和问题。
    “三化”促进依法规范运行
    《意见》指出：要加强社区矫正工作的制度化、规范化建设，积极推进社区矫正立法进程，探索建立中国特色非监禁刑罚执行制度
    “制度化、规范化、法制化是确保社区矫正工作依法规范运行的关键。”司法部有关负责人指出，要紧紧围绕加强对社区服刑人员的监管、提高教育改造质量这个核心，抓好衔接接收、监督管理等工作流程的制度建设，建立健全社区服刑人员接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等各个环节的工作制度，统一文书格式，加强档案管理，确保国家刑罚依法规范执行。
    6年来，试点地区总结出了大量有益经验，这些要通过立法固定下来。据介绍，国务院法制办作为社区矫正立法的牵头部门，已经开始进行社区矫正立法相关工作。前不久，国务院法制办会同司法部，组织中央编办、中央综治办、全国人大内司委、全国人大常委会法工委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部等9部门组成调研组，分赴社区矫正试点省进行了立法调研。
    该负责人透露，下一步，司法部将配合国务院法制办认真做好社区矫正立法的有关工作。同时，根据社区矫正工作发展情况，“两院两部”将联合制定《社区矫正执行办法》，推动社区矫正工作规范发展。
    经费应当由国家全额保障
    《意见》指出：建立社区矫正经费的全额保障制度，将社区矫正工作人员经费、行政运行经费、办案业务经费、业务装备经费等纳入财政年度预算，并根据工作发展的需要，建立社区矫正经费动态增长机制
    “试点以来，虽然一些地区将社区矫正经费纳入了财政预算，但大部分省份仍主要靠政府临时性拨款或挤占其他业务经费，无法满足工作需要，制约了社区矫正工作的进一步发展。”司法部有关负责人说。
    “加大社区矫正经费保障力度，是确保社区矫正工作深入发展的基础性条件。”该负责人指出，社区矫正是国家刑罚执行工作，社区矫正经费应当由国家全额保障。
    2006年，《财政部司法部关于制定基层司法行政机关公用经费保障标准的意见》，将社区矫正经费纳入公用经费保障范围。今年7月，中办、国办印发了《关于加强政法经费保障工作的意见的通知》，对加强政法经费保障工作提出了新的要求，强调要制定、完善和调整公用经费标准。该负责人要求，各地要加强工作力度，为社区矫正工作深入发展提供有力保障。
    机构队伍建设是组织保证
    《意见》指出：在各级司法行政机关建立专门的社区矫正工作机构，加强对社区矫正工作的指导管理。建立专群结合的社区矫正工作队伍，充实司法所工作力量，确保有专职人员从事社区矫正工作
    社区矫正试点以来，各地在党委、政府的重视领导下，不断加强社区矫正工作机构和队伍建设，部分省(区、市)司法行政机关内部设置专门的社区矫正工作机构，司法行政基层基础建设不断加强，司法所机构队伍建设明显改善。
    “但总的看来，基层司法行政队伍力量与承担的工作任务相比，还有不小的差距。”司法部有关负责人说，下一步，随着全面试行社区矫正工作的展开，要进一步增强司法所工作力量，确保社区矫正工作顺利进行。
    该负责人说，要建立专群结合的社区矫正工作队伍，充实司法所工作力量，确保有专职人员从事社区矫正工作；广泛动员社会力量参与社区矫正工作，建立健全社会工作者和社会志愿者的聘用、管理、考核、激励机制；加强社区矫正工作队伍的培训，增强队伍综合素质，提高做好社区矫正工作的能力和水平。
    社区矫正是一项综合性很强的工作，需要科学完善的领导体制和工作机制。对此，《意见》要求，坚持党委、政府统一领导，司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，司法所具体实施，社会力量广泛参与的社区矫正工作领导体制和工作机制，并对人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关的具体职责和分工作了明确规定。
    司法部有关负责人表示，要按照《意见》的要求，认真履行职责，加强协调配合，共同做好社区矫正工作，确保社区矫正工作顺利推进。