司法部基层司司长解读社区矫正:改造在高墙之外
 

社区矫正作为一项符合我国国情的非监禁刑罚执行制度，今年起在全国试行。近日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发了《关于在全国试行社区矫正工作的意见》(以下简称《意见》)。
适用谁？
五种罪犯可实施矫正 　　
《意见》：社区矫正的适用范围主要包括被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯。
王珏指出，各地在全面试行社区矫正工作中，一定要准确把握社区矫正的刑罚执行性质，不得随意扩大或缩小社区矫正的适用范围。在符合法定条件的情况下，应当把罪行轻微、主观恶性不大、社会影响不大的未成年犯、老病残犯，以及罪行较轻的初犯、过失犯等作为重点对象，适用非监禁措施，实施社区矫正。　　
谁来管？
矫正队伍专群结合　　
《意见》：在各级司法行政机关建立专门的社区矫正工作机构，加强对社区矫正工作的指导管理。建立专群结合的社区矫正工作队伍，充实司法所工作力量，确保有专职人员从事社区矫正工作。
社区矫正试点以来，部分省(区、市)司法行政机关在内部设置专门的社区矫正工作机构。但从试点效果来看，基层司法行政队伍力量与承担的工作任务相比，还有不小的差距。王珏说，下一步将充实司法所工作力量，确保有专职人员从事社区矫正工作；同时广泛动员社会力量参与社区矫正工作，建立健全社会工作者和社会志愿者的聘用、管理、考核、激励机制。
怎么管？
教育监管扶助三位一体 　　
《意见》：进一步加强对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助，努力减少重新违法犯罪。
王珏指出，教育矫正、监督管理、帮困扶助集中体现了社区矫正工作的特点和优势，是社区矫正的基础性工作。所谓教育矫正，是指通过对社区服刑人员进行思想、法制、社会公德等教育，加强心理矫正，组织其参加公益劳动等措施和方法，增强其认罪悔罪意识，提高其社会责任感，促使其顺利回归和融入社会；监督管理，强调针对不同的犯罪类型和风险等级，探索分类矫正方法，严格管控措施，避免发生脱管、漏管，防止重新违法犯罪；帮困扶助，则要求积极协调整合各方资源力量，解决社区服刑人员基本生活保障等方面的困难和问题。　　
谁出钱？
经费由政府全额保障 　　
《意见》：建立社区矫正经费的全额保障制度，将社区矫正工作人员经费、行政运行经费、办案业务经费、业务装备经费等纳入财政年度预算，并根据工作发展的需要，建立社区矫正经费动态增长机制。
王珏介绍，试点以来，一些地区将社区矫正经费纳入了财政预算，大部分省给予了临时性拨款。2006年，财政部、司法部有关文件已将社区矫正经费纳入公用经费保障范围。最近，中央关于加强政法经费保障工作的意见，对政法机关有关经费保障更是作出明确规定。各地要主动向党委、政府汇报，争取有关部门支持，根据当地经济社会发展水平制定社区矫正经费保障标准，编制好经费预算，并将经费管理好、使用好。
试点效果如何？
重新犯罪率0.2%左右 　　
2003年7月，北京、天津、上海、江苏、浙江、山东6省市被确定为社区矫正工作的首批试点地，社区矫正试点工作正式启动。2005年初，试点范围又扩大至河北、内蒙古等18个省区市。
王珏介绍，6年的试点取得了明显成效：一是对社区服刑人员进行有针对性的矫正，脱管、漏管现象大大减少，促进了社会和谐稳定；二是有效提高了罪犯教育改造质量，社区服刑人员在矫正期间的重新犯罪率一直控制在0.2%左右；三是探索完善了我国非监禁刑罚执行制度，体现了宽严相济的刑事政策；四是降低了刑罚执行成本，一名社区服刑人员的年矫正经费仅为监狱服刑罪犯监管经费的1/10。这些有益的经验，将通过立法固定下来。据介绍，社区矫正立法相关工作已经启动。