【出处】《检察日报》2011年11月30日第3版
【关键词】宪法权威；法治
【写作年份】2011年


【正文】

　　我国现行宪法是1982年12月4日由全国人大通过并颁布施行的。宪法颁行29年来，法治建设取得了很大的成绩，法治在进步，但也存在一些值得探讨和研究的问题。笔者结合中国法治建设的实际重温宪法，深感树立和维护宪法权威是实现法治的关键。

　　一、宪法是国家的根本法

　　宪法之所以是国家的根本法，是因为宪法以法律的形式确立和规定了国家的根本问题，包括国家的性质、国家的根本任务和基本制度、国家的政体和权力主体、公民的基本权利和义务等重大问题。

　　1.宪法确立了人民的国家主人地位和共产党的领导地位。宪法序言明确宣示，新中国建立，“中国人民掌握了国家的权力，成为国家的主人”。“宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果”，“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，是中国共产党领导中国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的。”“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”。坚持人民当家作主和党的领导是国家政治制度中的根本问题。

　　2.宪法确定了国家的根本任务。宪法全面体现了党在社会主义初级阶段的基本路线，以法律的形式确定了国家的根本任务。宪法序言指出：“国家的根本任务是，沿着中国特色社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设。”宪法为坚持和发展中国特色社会主义提供了根本保证。

　　3.宪法确定了国家的根本制度。宪法第一条确定了国体，确定了国家性质和各阶级在国家中的地位，即“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”。社会主义制度“是国家的根本制度，禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度”。

　　4.宪法确定了国家权力主体和政体的基本形式。宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。人民掌握国家权力，总要有一定的组织形式和制度，宪法规定“人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和社会文化事业，管理社会事务。”“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人民负责，受人民监督”。人民代表大会制度是国家的根本政治制度，我国不搞“三权分立”。

　　5.宪法是法律体系的核心和统帅。宪法规定：“国家维护社会主义法制的统一和尊严”。所谓法制的统一，就是要统一到宪法制度上来；所谓法制的尊严，首先是宪法的尊严。中国特色社会主义法律体系已经形成，宪法在法律体系中居于核心和统帅地位。宪法是母法，部门法是子法。宪法规定，“一切法律、行政法规、地方性法规都不得同宪法相抵触”。

　　6.宪法是公民基本权利的根本保证。在法治国家，一切组织的权力和个人的权利、义务，都源于宪法，受宪法保护。宪法规定了公民的各项基本权利和义务，并规定了“国家尊重和保障人权”的原则，设立了有关保障公民基本权利的制度和机制。保障人权是现代民主法治社会的根本问题。

　　二、法治国家必须树立宪法权威

　　党的十五大提出依法治国，建设社会主义法治国家；并在1999年将这一治国基本方略写入宪法总纲。党的十七大提出全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国，就是依照宪法和法律管理社会、治理国家，实现国家各项工作法治化；就是坚定不移地发展社会主义民主政治，坚持国家的一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序的政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业。因此，依法治国必须树立宪法的权威。

　　1.宪法是治国安邦的总章程。法治国家，宪法是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是全社会都必须遵行的根本规范。在专制的国家里，国王就是法律；在法治的国家里，宪法就是国王。在法治国家里，作为总章程的宪法应当具有法治的最高权威。

　　2.依法治国首先是依宪治国。宪法是根本法，依法治国首先是依宪治国。依宪治国就是倡导宪法精神，树立宪法理念，坚持宪法原则，落实宪法制度，遵守宪法规范，抵制和纠正一切违宪行为，树立和维护宪法的权威。没有宪法权威就没有法治，树立和维护宪法权威是法治的关键。

　　3.宪法具有最高的法律效力。宪法的权威是由宪法的最高效力决定的。宪法序言指出：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织，都必须以宪法为根本活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”这里的“各政党”，首先是指中国共产党。党章也明确规定：“党必须在宪法和法律范围内活动”。党的十七大要求：“各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。”

　　4.宪法是党的主张和人民意志相统一的体现。宪法以国家根本法的形式体现了党的主张、人民的根本利益和国家的意志。一个公民同宪法的关系，如同一个人同母亲的关系，任何一个人都不能选择母亲，因此也不能以自己的喜好选择国家宪法；任何一个人都应当尊重自己的母亲，公民尊重宪法就如同一个人尊重母亲一样，在思想上树立宪法的权威和尊严。

　　5.发达国家的法治实践证明了树立宪法权威的重要性。西方发达国家的法治与我国的法治有着根本的区别，但在树立宪法权威、实现法治方面有共性。发达国家普遍倡导树立和维护宪法权威。美国宪法是1789年开始施行的，法国宪法是1791年制定的，日本宪法是1889年制定的，都有两百多年的历史。这些发达国家在长期的法治实践中，注重树立宪法权威，维护宪法稳定，宪法在全社会具有至高无上的地位，宪法为实现法治发挥了根本性作用。

　　6.树立宪法权威需要一定的社会基础和条件。宪法并不等于宪法权威。宪法权威是法治国家在民主政治建设和社会生活中的运行状态。这种状态，不是宪法一颁布实施就具有的。宪法权威依赖一定的社会基础和条件，特别是经济发展水平、全社会的法律意识和法治观念、国家的政治体制和管理机制、司法体制和工作机制等方方面面，都会制约宪法权威的树立和维护。应当通过发展经济、创新管理和推进政治体制改革、完善社会主义法律体系、深化司法体制改革，为树立和维护宪法权威创造条件。

　　三、树立和维护宪法权威是全社会的义务和责任

　　党的十五大以来，党中央高度重视树立和维护宪法权威，多次号召和要求全党、全社会维护宪法的尊严和权威。党的十五大提出：“维护宪法和法律的尊严，坚持法律面前人人平等，任何人、任何组织都没有超越法律的特权。”党的十六大提出：“宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。”“任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权”。党的十七大提出：“各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。”维护宪法尊严，树立宪法权威，是全党全社会的义务和责任。

　　维护宪法尊严、树立宪法权威，一是要求国家的一切法律、法规都不得与宪法相抵触。立法必须以宪法为根据，严格按照宪法原则和宪法确立的立法权限、程序，科学立法、民主立法。二是要树立宪法观念，增强宪法意识。每个单位、每个领导干部、每个公民都必须以宪法为根本的活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，在全党全社会树立维护宪法权威的义务观念和责任感。三是要加强宪法实施的监督，纠正违宪行为。宪法赋予全国人大及其常委会对宪法实施的监督权，要建立健全科学的监督宪法实施的机制，按照宪法第五条关于“一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究”的规定，依法对违宪行为追究法律责任。四是要认真落实宪法关于“国家尊重和保障人权”的要求。宪法是公民基本权利的基础，是人权的根本保障。根据宪法，在有关的基本法中建立完备的保障人权制度；在执法司法实践中，切实保障宪法规定的公民基本权利，保障人民是国家主人的宪法地位，依法惩治一切非法侵犯公民合法权利的行为。五是要依照宪法原则推进司法体制改革，建立公正高效权威的社会主义司法制度，建立健全维护宪法尊严、保障宪法实施的司法体制。六是要维护宪法的稳定。宪法稳定是国家稳定的法律基础。维护宪法稳定就是维护国家根本制度的长期稳定，维护最广大人民的根本利益，维护国家的长治久安。




【作者简介】
戴玉忠，中国人民大学法学院教授。