保就业需要尽早打破行政性垄断
发布日期:2011-12-05 文章来源:互联网
【出处】新闻晨报
【关键词】行政性垄
【写作年份】2011年
【正文】
金融危机对实体经济的冲击已经开始显现,这使得明年的就业形势趋于严峻。受影响最大的群体将是工作可替代性最强的群体,这个群体主要是农民工和城市贫民。同时,650万名大学应届毕业生和往届待就业的150万名毕业生,找工作将非常困难,就目前的情况来看,将有较大比例的学生面临毕业即失业的窘境。解决这些群体的就业问题,应该是明年压倒一切的任务。
中央已经出台了刺激经济增长的系列举措,但这对于增加就业的效应也许比较有限。一方面是资金主要是投向基础设施建设,这只会是保障一部分已经就业的人口无下岗之虞,对于吸纳新增就业人口作用不大;另一方面,历史地看,政策效果的显现会有一年左右的滞后期,当政府投资对就业的拉动开始发挥作用时,失业人群将已经失业了相当长的时间;此外,国民经济所能容纳的有效投资在短期内是给定的,政府投资增加了就会挤压民间资金投资的空间。
就业率上不去,最直接原因是投资上不去。投资之所以还无法真正全面启动,一方面是全球经济衰退造成的外需萎缩,使得外向型经济发展受阻;另外,内需不振使得国内市场投资机会有限。在这样的非常时期,必须要有非常举措。要扩大就业,就必须扩大投资;要刺激投资,必须创造让投资能获得赢利的机会。
在中国市场上,其实是有巨大的赢利机会的。中国市场上最赚钱的一些行业是电力、石化、通信、烟草等领域。但是,这些领域民营资本进不去,因为这些行业是国家资本垄断的。而这些领域一直就是民间资本眼热的领域,如果打破这些行业的行政性垄断,开放这些行业的市场准入,民营资本必将蜂拥而入,这将迅速带来大量的就业机会。
当然,新增投资吸纳就业,也会存在一个比较长的滞后期。解决这个问题其实不难。电力、石化、通信、烟草等行业的员工,平均收入水平远高于其他领域,已不是秘密,只是不知道到底高到什么程度而已。这些企业,其实应该被称为“公共企业”,它们应该承担公共性职能,在此非常时期,理应马上将保就业的社会职能承担起来。一个可行的办法是,中央政府责成这些企业职工的薪酬减少一定比例,腾出的薪酬空间用于招聘新员工。如国家电力公司、中石油、中国移动、中国电信四家公司,员工总数量为250万人左右,如果所有行政垄断性行业对薪酬进行缩减、新招一定数量的员工,应能很大程度解决全社会的就业问题。
行政性垄断,迟早是要被打破的,而早放开比晚放开好。在目前严峻的就业形势下,政府需要下这个决心。
【作者简介】
苏振华,浙江大学公共管理学院副教授。