企业改制公司治理律师 - 上市公司资产重组行为亟待规范
近年来，我国上市公司进行资产重组的越来越多，其中不乏虚假重组、恶意重组，甚至借资产重组之名圈钱或操纵股价牟取暴利。为此有关专家建议，要尽快建立和完善上市公司资产重组的规则。
资产重组对股市的影响力越来越大
据上海证券交易所的统计，１９９７年发布资产重组公告的上市公司为１１０家，１９９８年达到４２２家，１９９９年为４３７家；此后这一数字逐年增加。这家交易所研究中心总监胡汝银博士说，上市公司资产重组的主要问题是短期“炒作”特征明显，表现为两个方面：公司重组可能同内幕交易、市场操纵相联系，如“济南百货”２０００年９月传出重组消息，股价从１２元迅速上升到２８元，实际上是“庄家”以资产重组为题材，在公告之前利用信息和资金优势炒作股价以获取高收益；重组目的不是改善公司经营效率，而是将股票投资效率放在首位。
有关研究人员对１９９７至１９９９年重组上市公司抽样分析发现，样本公司的经营业绩在重组当年或重组后的次年出现正向变化，随后呈下降的态势，这表明重组在整体上没有导致上市公司的持续发展。
胡汝银博士认为，解决这个问题，要求监管部门加强对重组信息披露及时性和完整性的监管；同时还要强化对上市公司控制权转移的监管。重组往往伴随着上市公司控制权的有偿转移，谁接管了这家公司，谁就决定着它的未来发展，因此必须注重审查他的资质、实力、信誉等等。“四砂股份”正是重组过程中控制权转移出了问题，导致新的大股东利用关联交易套现７０００多万元，上市公司的元气大伤。
中和应泰管理顾问公司董事长金立佐博士指出，我国上市公司的资产重组分为三种类型：一是政府主导型，即政府直接出面或间接操纵，与上市公司控股股东进行重组运作；二是企业间的重组，一家企业收购另一家企业，然后进行资产置换；三是债权人主导的重组，即在丧失债务清偿能力的公司，由债权人牵头引进战略投资者，协调各利益关联方通过庭外协议，进行互有得失、体现投资风险的资产重组，如“郑百文”重组。
据分析，第一种重组具有行政干预的色彩，虽有成功的案例，但行政干预意味着对市场行为的排斥。第二种重组行政干预少了，但存在与“庄家”配合利用内幕交易套利的现象。第三种重组是市场化行为，其发展方向是由市场决定的。
金立佐博士认为，对资不抵债的上市公司追究责任与资产重组是两码事。当前要减少不必要的行政干预，强化资产重组的实质性成分，促进资产重组的规范化运作。我国的上市公司总体质量不高，一些“绩差公司”存在严重的财务危机。“郑百文”、“济南轻骑”、“银广夏”等事件的发生，严重打击了投资者的信心，于是将“绩差公司”逐出市场的呼声越来越高。从股市的规范化和可持续发展来看，重组应当是提高上市公司质量的一种重要方式，特别是一些“绩差公司”，与其破产退市，还不如重组再生。
资产重组可以解决一些深层次问题
胡汝银博士指出，我国上市公司绝大多数是国有和国有控股的，非流通股比例大，“一股独大”导致其他股东说话不算数；此外，流通股比例小，分散在成千上万的小股民手中，导致小股东也没有发言权。股权结构的严重缺陷，使得公司治理结构不合理。大股东的行政级别以及同政府的关系，容易使自己成为政企不分、官僚主导的企业。解决这一问题的办法是，借助资产重组有偿转让一部分乃至大部分国有股权，使非流通股权适当分散以及所有制成分多元化。
金立佐博士认为，一些上市公司进行资产重组后业绩滑坡，根源是没有解决公司治理结构的问题，换汤不换药，只能重复过去的错误。如果你还是“一股独大”的国有控股公司，就无法摆脱行政干预、一人独裁的局面，决策的科学性就没有制度保证，这样的上市公司也不具备独立董事和职业经理人发挥作用的基础。
记者采访中发现，一些原先是国有控股的上市公司，在国有资产保值增值的条件下，通过股权转让实现了国有股权的分散，如上海图文科技股份有限公司、南京中达制膜（集团）股份有限公司等，这些上市公司由非国有企业相对控股后，股权结构、产品结构得到了明显的优化，主营业务利润率大幅度增加，其中“南京中达”２００１年中期税后利润增长率达３２１％。
“南京中达”总裁刘建森介绍说，他们这家公司是从国有控股转为非国有相对控股的，原先的上市公司有三家发起人股东，两家是国有企业－－南京塑料包装材料总厂、中国包装总公司内江包装材料总厂，一家是非国有企业－－申达集团公司。除了５０％的流通股，法人股大约各占三分之一。从表面上看，三家法人股的股权比较平均，但两家大股东都是中国包装总公司系统的，实际上还是国有股“一股独大”。董事长和总经理都是总公司委派的，三年换了四任总经理，管理比较混乱，其中一家股东由于欠债，股权被银行部门冻结。申达集团借此机会买下了这部分股权，从而成为相对控股的第一大股东。
南京斯威特集团公司董事长严晓群介绍说，他们公司是江苏省最大的民营科技企业之一，通过收购“一钢异型”法人股成为“上海科技”的相对控股股东。为了搞好这家上市公司，他们将最好的项目放进去，通过上市公司与韩国三星电子株式会社签定战略合作协议，在家庭网络、企业网络两大领域合作研发、生产和销售宽带网络产品。另外，还将中美两国政府协议、由摩托罗拉公司向我国无偿转让的３２位ＲＩＳＣ微处理器技术，由集团拿到项目后交给上市公司参股的苏州国芯科技公司操作。
专家们认为，国有及国有控股的上市公司进行资产重组，不仅可以提高资产质量，而且可以解决股权结构不合理、公司治理结构不完善、公司业绩增加缓慢等深层次问题。
应当支持和鼓励规范的资产重组
一段时间以来，舆论界对“郑百文”、“济南轻骑”等上市公司重组议论纷纷，认为这样的公司也能重组，建立退市机制则无从谈起。但是，也有的证券与法律专家认为，对绩差公司的道德判断不能代替资产重组。金立佐博士说，对那些出现危机、经营困难的上市公司来说，要么进行资产重组，要么退市破产。究竟走哪条路，应当由公司利害关系各方协商决定，只要符合市场规范就行。目前，我国股市对投资者的保护机制比较薄弱，如果选择破产退市，那么就意味着股东、债权人将颗粒无收、血本无归。如果选择资产重组，可以在公平的市场行为的前提下，使股东、债权人达成和解，避免股东颗粒无收，也使债权人的资产得到尽可能的回收。或者说，在体现股票投资风险的同时，最大限度地保护股东和债权人利益，避免破产给市场和社会稳定带来巨大冲击。
著名法学专家江平分析说，像“郑百文”这样的上市公司一旦破产，债权人、债务人和股东将同归于尽，绝大部分债权将永远丧失受清偿机会，其中包括中国信达资产管理公司近２１亿元债权，近７万股东的投资也将全部付诸东流。不仅如此，上市公司破产是否适用现行的《破产法》、《民事诉讼法》，也还有一些法律上的障碍。在这种情况下，有关的债务人、债权人和股东选择资产重组的自救之路，这种非诉讼和解应当予以肯定和支持。中国政法大学教授方流芳认为，将一个本来可以通过和解自救获得再生机会的企业推向破产，不仅会牺牲各方当事人的利益，也损害了破产制度赖以存在的市场机制，还有可能造成社会不稳定。当然，资产重组不应当妨碍对造假者和巨额亏损责任人的追究。
专家们指出，规范的资产重组必须是市场行为，要有利于提高上市公司创造价值的能力，可持续发展能力；要能够淘汰劣质资产，注入优质资产。
