当前，中小企业在发展过程中，遇到的发展不前的瓶颈，除了产品周期、环境因素等外，还有一个普遍制约的因素，那就是规章制度建设的落后，未能跟上时代的其他节拍，成了发展中的障碍，或是短板（木桶原理）。         据不完全统计浙江的中小企业，有相当比例当前尚未制定或完善有效的企业规章制度。有的企业即使制定了，但不具有可操作性，与实际管理脱节，仅为摆设而已；有的企业制定与劳动者利益密切相关的规章制度，未经法定民主程序，属于单方面的企业行政意思，不具有法律效力。企业规章制度，是企业内部的“法律”，可作为劳动仲裁或诉讼过程中的法律依据。一套适用具体企业的规章制度，完全可以让企业管理事半而功倍，有章可循，在一定程度上预防和控制企业的法律风险。随心所欲的感性管理，其潜在的法律风险可能就是致命性。一家没有有效规章制度的企业，就不存在违反企业规章制度行为的法律依据和前提，不存在指引、奖罚的基础条件。没有规矩，怎能成方圆？企业规章制度的制定和完善，是一门专业性较强的工作，既要结合企业实际情况，又要考虑法律法规的相关规定，具有相当的可设计性和创造性，其价值也可以是无价的。
       经营者法律意识的淡薄，对法律制度建设的漠视，在其企业发展过程中，可能将遭受致命的打击。如因为产品质量的成批不合格、解除劳动关系的处理不当等等，造成企业重大经济损失，却指责法律的无能、政府对企业的不支持、、、、、、，很少有人醒悟自己为什么不早作好法律风险预防和控制的工作呢？随着企业的发展，企业内部法律制度建设也应当与时俱进，不断完善，才能为企业发展保驾护航，不要让法律制度建设的欠缺成为企业发展的障碍或“短板”。
      加强法律意识，配备专业法律人士不间断进行规章制度建设和完善，是企业刻不容缓的经营决策，是冲破发展瓶颈不可忽视的先行工作。