河北保定交通事故专业资深大律师：公安部交通管理局、公安部法制司关于制定《中华人民
各省、自治区、直辖市公安厅、局：
目前，各地公安交通管理部门正在根据《中华人民共和国道路交通管理条例》（以下简称《条例》）第八十九条的规定，组织起草实施办法。为了协调这项工作，最近，我们先后在北京、武汉召开了有部分省、市参加的小型座谈会，就制定实施办法的问题进行了研究，现根据会议讨论情况和各地的要求，就制定实施办法的有关问题提出以下意见，供参考：
一、制定实施办法，应本着促进全国道路交通的统一管理，保障全国道路交通的安全与畅通的原则，既要从当地的实际情况出发，又要防止各自为政，既要坚持从严管理，又要便利运输、方便群众。各项规定不仅要注意到现实的需要，而且要注意到随着交通的发展可能出现的新情况、新问题。
实施办法应以《条例》为依据，需要因地制宜作补充变通规定的，要注意不能与《条例》以及其他现行法律、行政法规的原则相抵触，同时要尽量避免条文的重复表述，不要采取照搬《条例》原条文，然后再加上各自规定的做法。实施办法的章节和条款顺序，应当与《条例》的体例大体相当，以便于宣传贯彻。
二、根据《条例》第八十九条的规定，实施办法应由省、自治区、直辖市一级制定，经人民政府或者人大常委会批准，发布施行。省会市、国务院批准的较大的市以及其他城市，原则上不宜再制定实施办法，如果认为《条例》和实施办法尚不能解决本地的某些具体问题，可以有针对性地制定一些单项管理规章。
三、对交通管理中的涉外问题，军地关系问题，处罚程序问题，以及《条例》规定本身不够明确、需要解释的问题，公安部或会同有关部门将作出统一规定或者解释，各地在起草实施办法时，不要自作规定。
四、各地在起草实施办法时，对于《条例》业已明确规定的原则和既有定性又有定量规定的条款，不要再自己另行规定，例如：
（一）不能改变《条例》中明确规定质或量的标准和界限，如关于装载的规定；但根据当地道路条件规定车辆行驶的最高时速限制除外。
（二）不得变更或者增加交通信号、交通标志和交通标线。
（三）不再改变《条例》中使用的专业术语和专用名词，如残疾人专用车不能改为残疾人乘用车，载质量不能改成载重量。《条例》中没有规定的，应按现行法律、法规的规定使用；都没有的，可以自行规定，但不能使用方言土语。
（四）不能增加处罚种类，即不要在《条例》规定的拘留、罚款、警告、吊扣驾驶证这几种处罚之外，再增加其他处罚方法。《条例》没有规定、实施办法中新增加的内容，可以按照《条例》中规定的处罚种类相应规定处罚，但也应注意不要突破《条例》所规定的量的界限。
五、《条例》以及其他全国性的道路交通管理法规没有规定，各地在实施办法中需要增加对车辆、车辆驾驶员、车辆装载等具体要求的，如果这类条款外地临时过境的车辆和人员不便遵守，应当写明只适用于本地和在本地长期居住的人员及其使用的车辆，例如：要求机动车必须在车门上喷字标明单位，禁止出租汽车挂窗帘，要求骑自行车人随身携带行驶证等。
六、为了保证《条例》的贯彻实施，各地的实施办法应当力争在八月一日前发布，与《条例》同时施行。因此，必须抓紧起草工作，相邻的省（市、区）要注意互相交流。在起草实施办法过程中，涉及到有关部门的问题，要主动征求意见，统一认识，防止扯皮，提高效率。
一九八八年三月三十日
