党中央、国务院历来十分重视保护妇女儿童合法权益的工作。1995年国务院发布《中国妇女发展纲要(1995-2000)》，纲要确定中国妇女在未来五年内的具体发展目标之一是：“有效遏制对妇女的暴力侵害及拐骗、买卖妇女的犯罪行为和卖淫嫖娼违法活动。”纲要规定：“依法保护妇女在家庭中的平等地位，坚决制止家庭暴力。”

　　在国家基本法律的层面上，2001年4月28日由第九届全国人民代表大会通过的《婚姻法》修正案，第一次对家庭暴力问题做了规定。《婚姻法》从以下四个方面对家庭暴力的防治做了规定：

　　1、总则中将“禁止家庭暴力”(第3条)上升为基本原则。这一原则是婚姻、家庭、母亲和儿童受国家保护宪法原则的体现，也为今后各地制定反家庭暴力的地方性法规、规定提供了法律依据。

　　2、在裁判离婚的法定理由中，将配偶一方“实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员”，作为法院对夫妻感情确已破裂，调解无效的离婚案件，作出准予离婚的法定理由之一(第32 条第2款第2项)。

　　3、在救助措施与法律责任一章，规定了对家庭暴力受害人的救助措施与施暴者的民事法律责任(第43、44条与第46条)。例如，第46条规定，配偶一方因实施家庭暴力或者虐待、遗弃家庭成员，而导致离婚的，无过错方有权请求赔偿。

　　(一)立法现状

　　1.中国已经签署了《消除对妇女一切形式的歧视公约》、《儿童权利公约》等国际公约，是《北京宣言》、《行动纲领》等国际文件的承诺国，已向全世界庄严承诺采取有效措施，制止家庭暴力，保护妇女、儿童、老人等一切弱势群体权益。

　　2.国家级立法：

　　(1)宪法关于保障公民权利、男女平等等规定是中国反家庭暴力的立法依据。

　　(2)妇女权益保障法明确规定妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等方面享有同男子平等的权利。虽然没有使用“家庭暴力”的概念，但全法始终贯穿了反对包括家庭暴力在内的一切形式对妇女的暴力，保护妇女权益的精神(总则、第33-35条、第40-42条)

　　(3)未成年人保护法的相关规定体现了禁止对未成年人的家庭暴力，保护未成年人权益的精神(总则、第二章、第47、52条)

　　(4)民法作为调整平等主体间的财产关系和人身关系的法律，在预防和制止家庭暴力方面发挥着重要作用。

　　——民法通则规定保护公民的生命健康权、名誉权、婚姻自由权等权利(第98、101、103条)，并规定了相应的侵权责任形式(第134条)。

　　——婚姻法是中国第一部明确规定“禁止家庭暴力”的法律。其中规定了对家庭暴力受害人的救助措施：受害人有权向居民委员会、村民委员会、所在单位和公安机关等寻求救助(第43条);相应机构应当应受害人要求采取救助措施;对构成犯罪的，司法机关应依法追究刑事法律责任(第43、45条)。规定实施家庭暴力为法院准予离婚的法定情形之一(第32条)，并规定因家庭暴力导致离婚的，受害人有权请求损害赔偿(第46条)。

　　——继承法规定家庭暴力行为可能引起继承权的丧失：“故意杀害被继承人”、“为争夺遗产而杀害其他继承人”、“遗弃被继承人或虐待被继承人情节严重”的，丧失继承权(第7条)。

　　(5)刑法通过对杀人罪、伤害罪、强奸罪、侮辱罪、非法拘禁罪、拐卖妇女儿童罪、暴力干涉他人婚姻罪、虐待罪、遗弃罪等罪名和刑罚的规定，对实施家庭暴力构成犯罪的人予以惩处(第232-238条、第240、246、257、260、261条)。

　　(6)行政法通过规定行政处罚和行政处禁止家庭暴力行为。如治安管理处罚条例对侵犯他人人身权利尚不够刑事处罚的“殴打他人、造成轻微伤害”、“非法限制他人人身自由”、“虐待家庭成员，受虐待人要求处理”等规定应由公安机关予以拘留、罚款或警告(第22条)。

　　(7)诉讼法，包括刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法，规定了家庭暴力受害人寻求司法救济的途径：通过民事诉讼程序追究施暴人的民事责任;对构成犯罪的，依照刑事诉讼程序提起自诉，或通过告诉，由司法机关依法定程序追究施暴人的刑事责任;对公安机关不依法履行制止或处罚家庭暴力职责的，受害人可按行政诉讼法的规定要求其限期履行并赔偿相应损失。

　　3.地方性法规：妇女权益保障法颁布实施以来，全国31个省、自治区、直辖市都先后出台了确保妇女权益保障法贯彻落实的实施办法。截止2003年7月为止，已有湖南、四川、宁夏、江西、陕西、湖北、黑龙江等7个省、自治区人大先后通过了《关于预防和制止家庭暴力的决议反家庭暴力宣传》等专门性反家庭暴力的地方性法规。

　　4.主要法律条文如下：

　　《中华人民共和国妇女权益保障法》(2005修正)

　　四十六条：“禁止对妇女实施家庭暴力。

　　“国家采取措施，预防和制止家庭暴力。

　　“公安、民政、司法行政等部门以及城乡基层群众性自治组织、社会团体，应当在各自的职责范围内预防和制止家庭暴力，依法为受害妇女提供救助。”

　　第五十八条：“违反本法规定，对妇女实施性骚扰或者家庭暴力，构成违反治安管理行为的，受害人可以提请公安机关对违法行为人依法给予行政处罚，也可以依法向人民法院提起民事诉讼。”

　　《 中华人民共和国未成年人保护法》

　　第十条　父母或者其他监护人应当创造良好、和睦的家庭环境，依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。

　　禁止对未成年人实施家庭暴力，禁止虐待、遗弃未成年人，禁止溺婴和其他残害婴儿的行为，不得歧视女性未成年人或者有残疾的未成年人。

　　《中华人民共和国婚姻法》

　　第三条第二款：“禁止重婚。禁止有配偶者与他人同居。禁止家庭暴力。禁止家庭成员间的虐待和遗弃。”

　　第三十二条：“有下列情形之一，调解无效的，应准予离婚：

　　(一)重婚或有配偶者与他人同居的;

　　(二)实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的;

　　(三)有赌博、吸毒等恶习屡教不改的;

　　(四)因感情不和分居满二年的;

　　(五)其他导致夫妻感情破裂的情形。

　　一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。”

　　第四十三条：“实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会以及所在单位应当予以劝阻、调解。

　　对正在实施的家庭暴力，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会应当予以劝阻;公安机关应当予以制止。

　　实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人提出请求的，公安机关应当依照治安管理处罚的法律规定予以行政处罚。”

　　第四十五条：“对重婚的，对实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员构成犯罪的，依法追究刑事责任。受害人可以依照刑事诉讼法的有关规定，向人民法院自诉;公安机关应当依法侦查，人民检察院应当依法提起公诉。”

　　第四十六条：“有下列情形之一，导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿：

　　(一)重婚的;

　　(二)有配偶者与他人同居的;

　　(三)实施家庭暴力的;

　　(四)虐待、遗弃家庭成员的。”

　　《最高人民法院关于适用<中华人民共和国婚姻法>若干问题的解释(一)》

　　第一条：“婚姻法第三条、第三十二条、第四十三条、第四十五条、第四十六条所称的‘家庭暴力’，是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。持续性、经常性的家庭暴力，构成虐待。”

　　《最高人民法院关于落实23项司法为民具体措施的指导意见》

　　十九、加强对妇女、儿童人身权益的保护，依法审判家庭暴力引起的刑事和民事案件

　　各级人民法院要充分发挥审判职能作用，加大对家庭暴力引起的侵犯妇女儿童合法权益犯罪的打击惩处力度。要及时受理因家庭暴力引起的婚姻家庭民事案件，防止矛盾纠纷激化。在审理涉及婚姻家庭、赡养、继承、抚养、扶养、收养等民事案件时，对家庭暴力的受侵害方的合法权益，要依法充分予以保护和照顾。

　　(二)工作措施

　　中国政府历来重视对妇女权益的保护，认为消除对妇女一切形式的暴力，不仅是巩固和反展中国安定团结局面的需要，而且是维护妇女人权，提高妇女地位的需要。为了切实保护妇女的人身权利和实现各个领域的男女平等，近年来，在反家庭暴力方面，中国政府采取了一系列措施，积极动员全社会力量，鼓励多部门合作共同反对家庭暴力，包括：

　　1.成立维护妇女儿童权益的专门性政府机构。中国国务院和全国31个省、自治区、直辖市都成立了妇女儿童工作委员会，办公室设在同级妇联。2.成立多部门合作维护妇女儿童权益的协调议事机构。2001年11月，全国妇联、中宣部、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、民政部、劳动和社会保障部、农业部、文化部、卫生部、国家计生委、国家工商行政管理总局等14个部门成立了全国维护妇女儿童权益协调组。截止2003年7月，已有20余个省，300多个地级市建立了类似的由政府机构、司法机关和妇联组织等多部门联合组成的维权协调机构。

　　3.在公安机关建立家庭暴力投诉受理机构：中国大多数省份都建立了“110”反家庭暴力报警中心，或在派出所、社区警务室挂牌成立维权投诉站。

　　4.建立法院特邀陪审员制度：许多省的法院邀请妇联维权工作者担任陪审员，审理包括家庭暴力在内的侵害妇女权益的案件

　　5.建立妇女法律援助机构：有10余个省在司法行政机关成立的法律援助中心中，专门设立了妇女法律援助站，工作室多设在同级妇联。

　　6.建立家庭暴力伤残鉴定中心和庇护所。全国已有20余个省内建立了家庭暴力伤残鉴定中心;10余个省内建立了庇护所。

　　7.充分发挥妇女组织反家庭暴力的优势。中华全国妇女联合会是中国最大妇女群众团体，按国家行政区划，建有从全国妇联到村妇代会的六级组织，其中有维权工作者4万余名。它以代表和维护妇女权益，促进男女平等为宗旨，具有广大的社会影响力，在推动以上反家庭暴力机构和制度的建立和完善，促进中国反家庭暴力的社会化工作格局的形成和发展中发挥了非常重要的作用。同时，它还积极参与和推动相关法律法规政策的制定和完善;参加执法检查;对妇女群众开展法治宣传教育;受理有关妇女权益的投诉，协调有关部门解决重大侵权案件;建立妇女法律帮助机构、直接为妇女群众提供法律服务;开展国际项目合作，有效促进了中国反家庭暴力工作。

　　(三)预防和制止家庭暴力

　　家庭暴力严重侵害了受害人的身体权、健康权、人格权、自由权甚至生命权，而这些基本权利是一个人之所以为人所应该享有的最起码的人权。不仅如此，因家庭暴力而引起的自杀、杀人，严重影响了社会的稳定和安全，阻碍社会主义和谐社会的建设。家庭暴力已经成为破坏现代婚姻家庭幸福，阻碍社会进步的重要威胁。如何有效防止和禁止家庭暴力，保护妇女、儿童和老人的合法权益，是我们应该考虑也必须考虑的问题。家庭暴力问题的解决是一项复杂的系统工程，不是哪个部门和个人能够单独解决的，也不是短时间内能够解决的，它只会随着社会的发展，社会文明程度的提高和公民素质的提高而逐步得到改善，这需要全社会的共同努力，而其中我们的政府部门、立法和司法部门担当着相当重要的责任。笔者认为，对于家庭暴力问题，我们至少可以从以下几个方面作出努力。

　　1、立法上。应制定一部《反家庭暴力法》。如前文所述，我国现行《婚姻法》及其他法律虽然都有关于禁止家庭暴力的规定，但多数属于原则性、精神性规定，可操作性不强，加上社会及受害者本人对家庭暴力行为的宽容和纵容，使人们不足以认识到家庭暴力的严重性和危害性。我国应尽快构建有关家庭暴力的专门法律体系，制定一部《反家庭暴力法》，从各个方面对家庭暴力的相关问题作出规定，比如可以明确预防和惩治家庭暴力是全社会尤其是政府的责任;确定公安机关、检察机关、司法机关对暴力案件的管辖、分工、处理程序等;明确追究不履行相关职责的人员的责任，明确举证问题等等。其实，针对家庭暴力的广泛性和日益严重性，许多国家都制定了专门的家庭暴力法。比如，1995年12月新西兰国会通过了《家庭暴力法案》，全面调整家庭暴力问题;英国于1994年出台了《家庭暴力法》;新加坡对此也有专项立法;在我国台湾地区，1998年也通过了《家庭暴力防治法》，从刑事、民事、家事和防治服务多种角度，治理家庭暴力问题。可见，不少国家对家庭暴力都给予了不同程度的重视。笔者认为呼吁我国建立专门的《反家庭暴力法》不是不顾我国实际情况而对他国立法的盲目效仿，我国目前对家庭暴力的法律规制确实不力，而且家庭暴力在我国越来越严重，其对个人、家庭和社会的危害及负面影响是显而易见的，我们应当在立法上进行完善，而制定专门的法律法规体系应当是最好的选择。

　　2、建立防范家庭暴力的社会综合体制。任何问题单靠法律是无法解决的，还必须有相应的其他配套措施。我们要鼓励和提倡社会力量监督和控告各种家庭暴力行为，任何组织和个人都有劝阻、制止和向有关部门投诉、举报的权利和义务。要形成这样一种观念，即预防和制止婚姻家庭领域的违法犯罪行为，切实保护公民的人身权利和民主权利，是国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织的共同责任。同时，要建立多层次多机构的社会支持体系：充分发挥基层居委会等组织的调解作用;强调执法机关及时介入，有效制止的职责;建立类似于国外妇女庇护所性质的社会救助机构，以帮助受害人及时摆脱家庭暴力。其实，面对家庭暴力，全国各个地方的相关部门都不同程度地开展了相关工作以对其进行有效遏制，体现了政府和社会对此问题的重视。就江苏省而言，如2003年，徐州市妇联、市民政局联合成立了家庭暴力庇护中心。南通市公安局、市妇联2006年联合出台了《反对家庭暴力报警投诉工作规范》，对反对家庭暴力报警投诉的工作职责、制度、原则和程序等作出了明确的规定。如皋市挂牌成立了28个预防和制止家庭暴力122投诉举报站，真正将预防和制止家庭暴力各项工作落到实处。镇江市妇联和市司法局在江苏大学医学院司法鉴定所成立了家庭暴力伤情鉴定中心。苏州市妇联在全市开展“零家庭暴力社区”示范点创建活动。常熟市出台《预防和制止家庭暴力的工作要求》，建立了反家庭暴力快速反应机制。以上各个部门的举措说明我们的社会和政府都在真正关注家庭暴力，社会正在形成一股合力用实际行动来反对家庭暴力。

　　3、加强道德宣传教育，提高全民素质，营造良好的社会主义家庭氛围。媒体、舆论的力量是强大的，我们不能忽视媒体的宣传作用，应该借助舆论的力量，使不道德者受到应有的舆论谴责，倡导良好的婚姻道德风尚，使反对家庭暴力的观念深入人心，扭转许多人以前的错误认识，进而对暴力进行积极抵制;同时对有关家庭暴力的法律法规进行宣传，让更多的人知道并利用法律手段维护自己的权益。此外，通过多种渠道对家庭暴力的主要受害者——妇女和儿童进行教育，使他们真正地自立、自尊、自强，认识到并敢于维护自己的权利，敢于对家庭暴力说“不”。