第一章 总 则

　　第一条 为了规范木垒县城市规划管理活动，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》及其他相关法律法规，制定本规则。

　　第二条 木垒县规划局依职权或者应当事人的申请组织听证的，适用本规则。

　　规划局全程代办办公室作为内设听证机构，依本规则具体承办听证事务。

　　第三条 听证应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保障其陈述意见、质证和申辩的权利。

　　除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。

　　第二章 听证员和听证参加人

　　第四条 听证一般由一名听证主持人组织；必要时，可以由三名以上（含三名）单数听证员组织。听证员由听证机构指定。 对于在全县范围内影响重大的听证事项，可邀请县政府法制办等相关部门人员作为特邀听证员。

　　听证设听证主持人，在听证员中产生，由规划局负责人指定。

　　记录员由听证主持人指定，具体承担听证准备和听证记录工作。

　　拟听证许可事项的审查人员，不得作为听证主持人、听证员和记录员。 
 
　　第五条 听证主持人、听证员、记录员是下列人员之一的，应当回避；

　　（一） 本行政许可申请的审查人员；

　　（二）申请人、利害关系人、本行政许可申请的审查人员的近亲属；

　　（三） 与本行政许可申请有直接利害关系的其他人员。

　　第六条 听证参加人包括行政许可申请的审查人员、听证申请人及其代理人、听证代表人、听证会代表、证人、鉴定人、翻译等。

　　第七条 听证申请人是指行政许可的相对人或行政许可事项的利害关系人。

　　十个以上听证申请人对同一行政许可事项提出听证申请的，应当推举或以抽签方式决定听证代表人，听证代表人不得多于五人。

　　第八条 公民、法人或其他组织认为行政许可与其具有下列利害关系的，经规划局审查，可以列为行政许可事项的利害关系人：

　　（一） 位于规划拟许可地块内或与拟许可地块相邻的；

　　（二） 与规划拟许可建筑相邻的；

　　（三） 其他直接关系其重大利益的。

　　第九条 听证会代表由相对中立且具有一定规划知识的专业或社会人士担任，听证会代表一般设3名，对于影响特别重大的听证，可以适当增加代表，但人数应为单数。 
 
　　听证会代表可对听证的许可事项提出建议，供审查人员参考。

　　第三章 听证的范围和程序

　　第十条 规划局对法律、法规、规章规定应当实施听证的许可事项主动组织听证外，对具有下列情形之一的许可事项，应在拟作出规划许可决定前向社会公告，并依申请举行听证；

　　（一）重要市政基础设施、重要公建设施；

　　（二）重要城区改造项目；

　　（三）重要住宅类建设项目；

　　（四）其他影响的建设项目。

　　对法律、法规和规章规定应当听证的事项放弃听证权利的，规划局不组织听证。

　　第十一条 公告的方式包括：

　　（一） 本地具有一定影响的媒体上刊登公告；

　　（二）对于相对确定的利害关系人，规划局采用书面告知的方式，同时将听证公告刊登在规划网站上；

　　（三）在建设地址现场及周边街区公示；

　　（四）其他便于知晓的公告方式。

　　第十二条 认为行政许可事项与本人有重大利益关系的公民、法人或其他组织，可以在听证公告规定的时间内向规划局提出书面听证申请，逾期未提出的，视为放弃听证。 
 
　　第十三条 听证的书面申请包括以下内容：听证申请人的基本情况、申请听证的具体事项、申请听证的依据、理由等，并同时提供相关材料。

　　第十四条 听证机构收到听证的书面申请后，应当对申请材料进行审查，并在5个工作日内决定是否受理。如申请材料不齐备的，则补正申请材料时间不计入受理审查期限内。有下列情形之一的，不予受理。

　　（一） 提出申请的不是听证事项的行政相对人或者利害关系人；

　　（二） 申请听证的事项不属于本规定第十条听证范围的；

　　（三） 超过公告规定期限提出听证申请的；

　　（四） 其他不符合申请听证条件的。

　　不予受理的，规划局应当制作《不予受理听证通知书》告知听证申请人；逾期不通知听证申请人的，视为受理。

　　第十五条 听证机构审核后，对符合听证条件的，应当制作《听证通知书》，并在举行听证前的7个工作日内通知听证申请人和行政许可申请的审查人员。

　　《听证通知书》应当载明听证的事由与依据、举行听证的时间、地点、方式、听证主持人（听证员）姓名以及申请回避的权利等内容。

 　　第十六条 听证应当在收到听证申请之日起20日内举行。

　　听证应当公开举行。公开举行的听证会，公民、法人或者其他组织可以申请参加旁听，由规划部门从场地等因素考虑确定旁听的人数。

　　第十七条 听证申请人在接到《听证通知书》后，应当准时到场；无正当理由不到场的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证，记入听证笔录。

　　行政许可申请的审查人员在接到《听证通知书》后，应当准时参加听证。

　　第十八条 听证申请人可以委托一至二名代理人参加听证，收集、提供相关材料和证据，进行质证和申辩。

　　第十九条 两个以上听证申请人对同一行政许可事项提出听证申请的，可以合并举行。

　　第二十条 在听证开始前，记录员应当查明听证参加人的身份和到场情况，宣布听证纪律等相关注意事项。

　　第二十一条 听证会按下列程序进行：（一）听证主持人宣布听证开始，告知听证参加人的权利和义务，询问听证参加人是否申请回避；

　　（二）行政许可申请的审查人员陈述拟许可事项的事实、依据和是否给予行政许可的意见；

　　（三）听证申请人进行质证、申辩，提出维护其合法权益的事实、理由和依据； 
 
　　（四）听证会代表对拟听证事项的必要性、可行性进行询问和提出建议；

　　（五） 听证申请人和行政许可申请的审查人员作最后陈述；

　　（六） 听证主持人宣布听证结束。

　　第二十二条 记录员应当将听证的全部活动记入笔录。听证笔录应当载明下列事项，并由听证员和记录员签名。

　　（一） 听证事项名称；

　　（二）听证主持人、听证员和记录员的姓名、职务；

　　（三）听证参加人的基本情况；

　　（四）听证的时间、地点和方式；

　　（五）行政许可申请的审查人员对拟许可事项的陈述意见；

　　（六）听证申请人的陈述、质证及申辩意见；

　　（七）听证会代表的询问和建议；

　　（八）听证申请人和行政许可申请的审查人员最后陈述；

　　（九）听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；

　　（十）听证主持人认为应当载明的其他事项。

　　听证笔录经听证参加人确认无误或者补正后当场签字或者盖章；无正当理由拒绝签字或者盖章的，记明情况附卷。

　　第二十三条 听证结束后，听证主持人应当就听证情况及审核意见与出听证报告，并随同听证笔录一并报局负责人。 
 
　　规划局应当根据听证笔录并参考听证会代表的建议，依法作出行政许可决定。

　　第四章 特殊情形规定

　　第二十四条 听证申请人和许可事项的审查人员认为听证主持人、听证员、记录员与拟听证事项有利害关系可能影响公正的，有权申请回避，并说明理由。

　　听证主持人的回避由规划局负责人决定。听证员、记录员的回避，由听证主持人决定。

　　第二十五条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：

　　（一）听证申请人和行政许可申请的审查人员临时提出回避申请的；

　　（二）听证参加人因正当理由提出延期申请的；

　　（三）其他需要延期的情形。

　　前期规定的延期原因消除后，应当在5日内举行听证，并书面通知听证参加人。

　　第二十六条 有下列情形之一的，中止听证：

　　（一）听证主持人认为有关事宜有待调查核实或要作专业鉴定的；

　　（二）申请听证的公民死亡、法人或者其他组织终止，尚未确定权利、义务承受人的；

　　（三）其他需要中止听证的情形。

　　中止听证情形消失后，应当恢复听证，并书面通知听证参加人。 
 
　　第二十七条 有下列情形之一的，终止听证：

　　（一）申请听证的公民死亡，没有继承人或其继承人放弃听证权利的；

　　（二）申请听证的法人或者其他组织终止，承受其权利义务的法人或其他组织放弃听证的；

　　（三）听证申请人在听证过程中声明退出或书面撤回听证申请的；

　　（四）有严惩违反听证会纪律，不听制止的；

　　（五）需要终止听证的其他情形。

　　因前款规定情形之一终止听证的，听证申请人不得再次对同一许可事项要求听证。

　　第五章 法律责任

　　第二十八条 法律、法规和规章规定应当听证的事项，申请人要求听证而未组织的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第二十九条 听证主持人、听证员、记录员在听证时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分。

　　第六章 附 则

　　第三十条 组织听证不得向听证申请人收取或者变相收取任何费用。

　　规划局的相关科室应对听证的组织给予充分协助与配合。

　　组织听证所需经费列入规划局预算。听证机构组织听证必需的场地、设备、工作条件，规划局应当给予保障。

　　第三十一条 规划局办理行政复议，受委托起草法律、法规或者政府规章草案时，组织听证的具体程序参照本规定执行。

　　第三十二条 本规定试行一年，自2005年12月1日起施行。