根据《关于行为人不明知是不满十四岁幼女，双方自愿发生性行为是否构成犯罪的批复》的规定：行为人明知是不满十四岁的幼女而与其发生性关系，不论幼女是否自愿，均应依照刑法第二百三十六条第二款规定，以强奸罪定罪处罚；行为人确实不知对方不满十四岁，双方自愿发生性关系，未造成严重后果，情节显著轻微的，不认为是犯罪。