论农业可持续发展的若干法律问题
发布日期：2003-12-10 文章来源： 互联网
一、概述
农业作为国民经济的基础，直接关系到社会的稳定和发展。20世纪农业生产在工业化成就的推动下，取得了显著进步和成就。同时，农业领域的人口、资源和环境的矛盾也更加突出。
时间的脚步已悄然进入了21世纪，农业生产的可持续发展就是要在新的世纪里解决农业生产发展过程中存在的种种不合理因素和矛盾，从而促进人口、资源和环境的协调发展，保证农业的持久和永续发展，满足人们的基本食物需要。改革开放以来，我国农业生产有了长足的发展，但在发展过程中也出现了一些困难和矛盾，这就需要研究农业的可持续农业涉及的农业政策和法律法规，结合我国的实际情况，探索我国可持续农业战略的实现途径。
二、我国农业生产所面临的主要问题：
在不合理的技术方式和不公正的农业经济秩序的作用下，农业生产受到了多方面因素的挑战，其危机的严重程度和影响的深远，引起了人们的广泛关注。这主要表现为：
（一）人口不断的急剧增长，粮食需求与日俱增。在上个世纪 90年代初，世界人口已达52亿，比1950年增长30亿多。根据联合国预测，到本世纪末，世界人口在有效口之下将达110亿；如果得不到有效空制，将有可能达到190亿。在我国虽然采取了有效的人口控制措施，但人口总的趋势仍在增长中，据有关人士预计，本世纪我国人口将达到或超过16亿。人口的迅猛增长是当代人类，也更是我国所面临的重大挑战之一。如此众多的人口，每年消耗数量惊人的粮食。据测算，我国在2000年和2020年的粮食供求关系，仍是需求量大于供给量。在2000年，我国粮食需求量需要大约是52000~56000万吨。而生产量大约是47750~52400万吨，缺口较大。
（二）自然资源退化，生态环境恶化。目前，人类面临着有史以来空前的环境危机。主要表现在两个方面：首先，人口大量急剧增加，资源消耗日益扩大，人均耕地、淡水、矿产等资源占有量不断减少，人口与资源的矛盾日趋尖锐；其次，虽然人们的物质生活质量随着人均收入水平的体套不断得到改善，但是人们的生活环境质量却日益恶化。如温室效应所造成的严重后果、世界荒漠化等。
对我国来说，资源、环境上的困难将更为突出。人均资源占有量少；耕地资源进取，后备耕地资源不足。我国主要资源人均占有两在是街144个国家的排序为：土地面积在110位以后，耕地面积在126位以后，草原面积在76位以后，森林面积在107位以后，淡水资源在55位以后。
（三）自然灾害严重威胁着我国农业生产的稳定。自然灾害是人与自然矛盾的一种表现形式，是人类过去、现在、将来所面对的最为严峻的挑战之一。我国是一个自然灾害多发生的国家，主要有：旱灾、洪涝、泥石流、台风、冰雹、火灾、森林火灾、病虫害等。
（四）我国农村经济迅速发展，但经济实力相对落后。建国以来，尤其是改革开放以来，农业经济有了长足的发展。但是，由于农村人口多，人均农村社会总产值低，主要经济指标显示农村发展仍然落后于城市经济的发展，虽然近年来，各地下大力气加强农业投入，但总体水平不高。农业生产条件改善较慢。近年来，农业生产资料价格上涨快于农产品价格上涨，生产成本急剧上升，效益降低。
（五）我国农村剩余劳动力越来越多。随着科技的进步和农村生产率的提高，越来越多的农村劳动力已经从土地上分离出来，处于事业和半失业状态，农村剩余劳动力地开发利用和转移问题也将变得更为突出。
总之，以上几个方面的问题中，我们可以感受到我们的发展并非是一帆风顺的，传统的生产模式依法解决农业生产过程中所面临的困难，我们必须探索新的生产模式。
三、可持续农业的概念和基本目标
联合国粮农组织关于可持续农业和农村发展方面的定义是：采取某种使用和维护自然资源基础的方式，以及实行技术变革和机制性改革，以确保当代人类及其子孙后代对农产品的需求得到不断的满足。这种农业的可持续发展，保护水、土地、动植物资源，是一种环境不退化、技术上应用适当、经济上能维持下去以及社会上能够接受的发展模式。所以，可持续农业是一种“不造成环境退化、技术上应用适当、经济上可行以及社会尚能国接受的”农业。总的来说，它是经济、社会、技术与环境协调发展的农业。
中国农业可持持续发展的基本内涵主要包括三个方面：第一，合理协调农业发展与人口、环境、资源的关系。第二，不断提高农业综合生产能力，增强农业发展后劲。第三，发展农村经济，保证农业与整个国民经济的协调发展、逐步缩小工农产别、城乡差别。
中国农业可持续发展的基本目标是：保持农业生产稳定增长，保障食物安全；发展农村经济，增加农民收入，该表农村贫穷落后的状况；保护和改善农业生态环境，合理、永续地利用自然资源，特别是生物资源和可再生资源，以满足不断增站的国民经济、社会发展和人民生活的需要。
四、我国关于农业可持续农业的农业立法和发展战略
中国政府积极参与和响应，在1994年制定了《中国21世纪议程》，全面提出了中国实施可持续发展的基本战略。农业是国民经济的基础产业，是我国实施可持续发展战略的基础领域。
我国农业的可持续发展的立法，调整的内容和涉及的法律关系主要包括以下几个方面：
第一、大力发展生态型农业。我国政府早在1992年把发展生态农业列为中国环境与发展十大对策之一。《中国21世纪议程》也明确发展生态农业是我国实施可持续发展战略的重要措施……现代生态生可持续农业作为我国农业现代化发展的一个历史阶段和过程，将随着科学技术和农训工业化过程不断发展而逐步完善。当代科学技术已全面进入农业的产前、产中和产后各个领域，渗透到农业这个自然再生产与经济再生产相结合的产业中，对提高农业综合生产力起到越来越大的作用。
第二、要积极发展粮食生产，加强粮食安全体系建设。1.增加投资，加强商品粮基地建设，稳定商品货源，形成安全的粮食生产体系。同时还要推进蔬菜、水果基地的建设，保证事物的质量，发展无污染的绿色食品。2.严格执行耕地保护政策，确保基本农田保护区划定和实施。3.依靠科技，建立确保粮食安全的技术保障体系4.建立健全保障粮食安全的各级流通、储备、加工、运销体系、特别要建立能够对粮食市场进行有效调控、防灾、合营对突发事件的粮食储备体系，完善国家粮食储备制度，鼓励农民足有储量，争取实现粮食总供给与总需求的基本平衡。
第三、要紧开建立健全农业投入机制 逐步完善有关农业投资的法规政策，搞好政府、社会与农村在农业投资方向上的分工。保证政府在农业发展的关键领域、重点环节和具有方向引导项措施中投资的作用；通过鼓励和引导，增强社会多渠道项农业投入的积极性。制定和执行国家投资规划、计划于指南，协调中央和地方的投资行为，建立各级政府在保证农业投资比例上的责任制，提高各级政府，特别实县（市）级政府在协调多渠道增加支农资金方面的调控能力。加强全国和各级行政区域农业投入合理化的研究，建立农业投入信息网络；建立各级政府和行政区域投资的科学论证制度，注意发挥生态经济专家和环境专家在投资决策红的咨询作用，提高投资可科学性。
第四、实施防灾减灾转向工程 加强各项农业基础设施建设，增强农业防灾能力。加强农业气象、虫情、污染、动物疫情、防火、等灾害的监测预报能力建设，提高监测的准确性和预报能力水平。建立“与预防为主”的防灾减灾的指导原则，加强平时预防措施建设。建立在清数据网络，对重点区域错区重点防范措施。继续加强抗旱、防洪涝、防台风等防灾抗灾指挥、救助体系建设，跳高指挥和应变能力，力争把灾害减少到最低限度。
第五、续实施计划生育政策，控制人口数量 我国的人口问题是最大和最基本的国情。我如此众多的人口已经给粮食供给造成了严重的压力，再加上农村剩余劳动力的问题也日益凸显，因此，我们还要毫不放松的实施计划生育政策，从而实现人口、资源与环境的协调发展。
第六、加强乡镇企业对环境和资源的保护与管理1.严格整形国家环境政策、制度和标准，加大乡镇企业环境保护工作力度；2.严格管理有严重污染的产品生产，加大发展无污染、少污染的产品和产业；3.加强乡镇企业环境治理技术研究，分行业建立治理示范工程，并对乡镇企业治理污染和保护生态给予资金支持；4.引导乡镇企业相对集中发展，节约土地资源，减少污染范围，加强对社会环境的管理，加快小城镇建设。
五、世界农业可持续发展的立法和农产品贸易的法律繁荣和引发的法律问题
（一）、世界农业可持续发展的立法
联合国经济与发展委员会在1987年通过“东京宣言”，提出可持续发展战略，已经得到国际社会公认。1995年建立的世界贸易组织，将中国纳入世界经济的一体化浪潮。农业可持续发展，随着中国和世界的同步，逐渐显露出加强的发展趋势，可持续发展已经成为社会发展的战略之一。中国政府积极参与和响应，在1994年制定了《中国21世纪议程》，全面提出了中国实施可持续发展的基本战略。农业是国民经济的基础产业，是我国实施可持续发展战略的基础领域。随着农业贸易的繁荣，可持续发展涉及的贸易法律问题越来越多。
（二）、农产品贸易与农产品贸易法
农产品的市场贸易，是指农产品的一切买卖活动。只要是买卖农产品，无论是生产者出卖给消费者，或者是商品经营者出卖给消费者，还是生产者出卖给商品经营者，或是商品经营者彼此之间的买卖都属于农产品贸易的范围。
农产品贸易法就是调整农产品买卖活动中各个环节的法律规范的总称。这些法律存在于《合同法》、《票据法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》等当中。
国际农产品贸易法主要包括国际货物买卖、国际货物销售以及与之有关的国际货物运输，国际货物保险和国际接所方向的法律。我国涉及这方面的法律有《进出口商品检验法》、《合同法》、《海商法》和其他有关农产品对外贸易的法律、法规等。其法律原还包括国际公约和国际管列。例如我国加入的国际公约《联合国国际货物买卖合同公约》等就是我国对外贸易的法律渊源。此外，国际农产品贸易惯例也是国际农产品贸易法的重要法律渊源之一。如国际商会制定的《2000年国际贸易术语解释通则》。比较通用的还有关于国际支付界所方面的《跟单信用证统一惯例》和《托收统一规则》等国际贸易惯例。
在国际农业贸易立法层面上应当坚持基本的贸易原则和司法主权，促进中国的农业可持续发展。根据我国宪法的规定和对外贸易方面的实践，贸易实践是农业发展的延伸和发展，在农业贸易领域，必须坚持以下原则： 一是维护国家主权原则，国家主权，就是国家独立自主地处理自己的对内和对外事务、管理自己国家的权力。根据这一原则，所有对外贸易活动都必须符合我国法律，并不得损害我国社会公共利益。任何外国经济组织和个人在于我国进行经济活动时，都必须尊重我国的政治、经济、社会制度、不得干涉我国的内政。二是平等互利原则。三是遵守国际法和参照国际惯例原则。
（三）可持续发展涉及的主要法律问题
第一、农业的投入和保护引发的贸易自由问题，世界农业的复杂的发展趋势，农业法在保护农业经济的过程中，农业的立法对于保护和发展内国经济发挥了重要作用。美国的私有体制下的农场主模式，要求美国农业立法最大限度的保护美国的私有农业。 2002年，5月13日，美国总统签署美国的新的农业法-the Farm Security and Rural Investment Act of 2002， 美国农业法的主要内容就是维持对农业的大力补贴，加大农业产品和价格的补贴，美国的农业法的特点就是保护和投资，对于农业的保护和支持又明显的回归趋势。
第二、基于考虑外国的农业保护和补贴对于我国的农业影响，建立合理的农业保护机制，保护农业，实现农业的可持续发展，农业保护和农民保护权益问题。保护和发展及涉外贸易和国民待遇问题。
第三、建立和完善内国农业产品法律体系，和世界农业发展的冲突问题及农业产品的保障机制形成的贸易壁垒问题。
六、结语
20世纪农业生产在工业化成就的推动下，取得了显著进步和成。农业生产的可持续发展就是要在新的世纪里，解决农业生产发展过程中存在的种种不合理因素和矛盾，从而促进人口、资源和环境的协调发展。在不合理的技术方式和不公正的农业经济秩序的作用下，农业生产受到了多方面因素的挑战，必须重视。
实现联合国粮农组织关于可持续农业和农村发展方面的内容，以确保当代人类及其子孙后代对农产品的需求得到不断的满足，实现中国农业可持续发展的内容，即中国农业可持续发展的基本内涵主要包括三个方面：第一，合理协调农业发展与人口、环境、资源的关系。第二，不断提高农业综合生产能力，增强农业发展后劲。第三，发展农村经济，保证农业与整个国民经济的协调发展、逐步缩小工农产别、城乡差别。
我国农业的可持续发展的立法，调整的内容和涉及的法律关系主要包括以下几个方面：
第一、大力发展生态型农业，第二、要积极发展粮食生产，加强粮食安全体系建设，第三、要紧开建立健全农业投入机制 逐步完善有关农业投资的法规政策，第四、实施防灾减灾转向工程 加强各项农业基础设施建设，第五、续实施计划生育政策，控制人口数量。第六、加强乡镇企业对环境和资源的保护与管理。
1995年建立的世界贸易组织，将中国纳入世界经济的一体化浪潮。农业可持续发展，随着中国和世界的同步，逐渐显露出加强的发展趋势，在国际农业贸易立法层面上应当坚持基本的贸易原则和司法主权。
促进中国的农业可持续发展，应当解决好法律问题：第一、农业的投入和保护引发的贸易自由问题，2002年，5月13日，美国总统签署美国的新的农业法-the Farm Security and Rural Investment Act of 2002， 加大农业产品和价格的补贴，美国的农业法的特点就是保护和投资，对于农业的保护和支持又明显的回归趋势。第二、保护农业，实现农业的可持续发展，农业保护和农民保护权益问题。保护和发展及涉外贸易和国民待遇问题。第三、内国农业产品法律体系，和世界农业发展的冲突问题及农业产品的保障机制形成的贸易壁垒问题。
